Заседание Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации от 29 ноября 2019 года

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                          

«29» ноября 2019 г.                                 г. Москва                                         № 03-пр/19

I. О законопроекте «О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
(Сологубова А.П., Степанюк Л.П., Попков А.В., Москвичёв С.В.)

1. Принять к сведению информацию Заместителя директора департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации Сологубовой А.П. о том, что на данный момент сфера осуществления деятельности по перевозке легковым такси регулируется ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая в полной мере не регулирует отношения между перевозчиком и работодателем, а также деятельность служб заказа легкового такси, которые играют важнейшую роль в перевозках легкового такси. Деятельность цифровых платформ (агрегаторов), в которой используются высокие технологии, нормативно не зарегулирована. Агрегаторы вне зоны регулирования передают заявки не только перевозчикам, имеющим разрешение на осуществление такой деятельности, но и всем перевозчикам, кто подключился к интернет-платформе данного агрегатора, таким образом не определена зона ответственности, отсюда возникают проблемы с обслуживанием пассажиров и отношениями между агрегаторами и перевозчиками.

На смену ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ в настоящее время на площадке Государственной Думы Российской Федерации разработан законопроект, представленный на рассмотрение членов Общественного совета, который регулирует деятельность перевозок легкового такси, а также отношения между перевозчиком и пассажиром и деятельность служб заказа легкового такси, и устанавливает зону ответственности агрегаторов и перевозчиков.

Отметить, что данный законопроект не ломает структуру транспортного законодательства в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси, предусмотренного ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ, а конкретизирует данную статью, учитывая и защищая интересы пассажиров.

2. Принять к сведению информацию членов Общественного совета Степанюка Л.П. и Попкова А.В. о проведении 25.11.2019 заседания рабочей группы при Общественном совете по дорожной инфраструктуре и автомобильному транспорту, на котором был рассмотрен законопроект «О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Обратить внимание на предложения членов рабочей группы к законопроекту. Среди предложений и замечаний членов рабочей группы необходимо отметить следующие:

     2.1. Минимальный тариф за перевозку должен устанавливать перевозчик, а не агрегатор.

   2.2. Следует обратить внимание на статьи о судимости, гражданстве водителей, о водительском стаже в три года (так как наличие стажа больше чем три года не свидетельствует о необходимых навыках вождения).

   2.3. Предложение  внести в законопроект обязательную установку тахографов для соблюдения режима труда и отдыха водителей.

    2.4. Предложение внести в законопроект статью о квотировании на количество такси на дорогах. Необходимо давать право субъектам Российской Федерации устанавливать квоты.

     2.5. По мнению членов рабочей группы, цвет такси должен быть единым и обязательным.

  2.6. Замечание по состоянию такси. Необходимо предусмотреть обязательную норму по страхованию ответственности, ответственности по техническому состоянию автомобиля, выпуску на линию, медицинский контроль и т.п.

   2.7. В законопроекте необходимо предусмотреть статьи о госконтроле за деятельностью такси, соблюдением требований законодательства, безопасности дорожного движения, безопасности пассажиров.

  2.8. В законопроекте  необходимо предусмотреть статью о передаче региональным органам исполнительной власти полномочий по выдаче разрешений на водительскую деятельность, а также полномочий по ведению реестров водителей и транспортных средств и разрешений на водительскую деятельность, которые будут учитываться в едином федеральном перечне.

    2.9. В законопроекте необходимо предусмотреть статью о допуске к осуществлению деятельности по перевозке легковым такси только водителей, получивших российское водительское удостоверение.

Отметить, что в целом рабочая группа поддерживает концептуально проект закона, представленный Министерством транспорта Российской Федерации для обсуждения, при условии его доработки с учетом замечаний и предложений, представленных Правительством Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Общественным советом.

3. Принять к сведению информацию Заместителя руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и строительству Москвичёва С.В. об учете замечаний и предложений Министерства транспорта Российской Федерации к законопроекту «О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

4. Общественный совет считает, что замечания и предложения в официальном отзыве Правительства Российской Федерации и замечания и предложения Министерства транспорта Российской Федерации являются существенными и должны быть учтены в проекте закона. Дополнительные замечания и предложения членов Общественного совета, вынесенные на обсуждение в ходе заседания Общественного совета, также должны быть учтены в общем списке рекомендаций Общественного совета.

II. Разное
(Блинкин М.Я., Сухов И.М., Степанюк Л.П.)

1. Принять к сведению информацию члена Общественного совета Сухова И.М. об исполнении поручения по протоколу заседания Общественного совета от 04.06.2019 о проработке с подрядными организациями системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов всех уровней (СКДФ).

2. Отметить предложение члена Общественного совета Степанюка Л.П. об изменении регламента проведения заседаний Общественного совета в части возможности совмещения очного заседания с режимом видеоконференции.

3. Отметить предложение члена Общественного совета Степанюка Л.П. по вопросу избрания ответственного секретаря Общественного совета - выдвинуть на пост ответственного секретаря кандидатуру от Министерства транспорта Российской Федерации и кандидатуру от Общественного совета. Кандидатура от Общественного совета - член Общественного совета Сухов И.М.

4. Предложить членам Общественного совета представить предложения в повестку дня очередного заседания Общественного совета в декабре 2019 года.

Председатель Общественного совета
М.Я. Блинкин