Протокол расширенного заседания Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2017 года № НА-49-пр

I. О разработке предложений по совершенствованию системы профессионального обучения водителей большегрузных автотранспортных средств, направленных на повышение качества их подготовки

(Асаул, Шутылева, Лобарев, Виблый, Лыткин, Матягин, Пасынков, Коробовцев, Тян, Шерстнев)

1.1. Принять к сведению доклады президента НП «Межрегиональная ассоциация автошкол» Т.В. Шутылевой, главного эксперта Национального экспертного совета по обучению и тестированию водителей транспортных средств А.В. Лыткина, председателя правления НП «Гильдия автошкол» С.Ю. Лобарева и начальника управления международных соглашений ФБУ «Росавтотранс»
Н.Г. Виблого по данному вопросу.

1.2. Отметить информацию участников совещания о необходимости:

- дополнения действующей системы обучения водителей различных категорий и подкатегорий установлением требований по повышению квалификации водителей, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и (или) грузов;

- проработки вопроса разделения действующей системы обучения водителей транспортных средств на программы обучения водителей-«любителей» и водителей-«профессионалов»;

- разработки программы, предусматривающей повышение квалификации водителей, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и (или) грузов;

- установления периодичности повышения квалификации водителей, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и (или) грузов;

- включения в примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий учебных предметов в сфере безопасности дорожного движения;

1.3. ФБУ «Росавтотранс» (А.В. Двойных) по итогам 2017 года подготовить отчет о реализации проекта дистанционной экзаменации специалистов в сфере перевозки опасных грузов.

1.4. Департаменту государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (А.С. Бакирею) совместно с НП «Межрегиональная ассоциация автошкол» и НП «Гильдия автошкол» с участием МВД России в целях совершенствования системы профессионального обучения водителей автотранспортных средств проработать вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части реализации пункта 1.2 настоящего протокола.

II. О подготовке предложений по механизмам государственной поддержки лизинга большегрузных автотранспортных средств

(Асаул, Тян, Цыба, Добровольский, Латышев, Алексеев, Грачев, Айриев)

2.1. Принять к сведению доклады генерального директора ХК ЗАО «Совтрансавто» В.А. Тяна, заместителя директора Департамента автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга России Г.Г. Цыбы, директора департамента по работе с клиентами ПАО «ГТЛК» В.П. Добровольского и генерального директора ОАО «Жуковкаагротранс» В.В. Латышева по указанному вопросу.

2.2. Отметить информацию выступающих:

- об основных проблемах, сдерживающих процесс обновления подвижного состава;

- о создании необходимых условий ускоренного пополнения и обновления парка транспортных средств автомобильных перевозчиков;

- о необходимости субсидирования процесса обновления грузового автопарка на всех этапах;

- об основных проблемах лизинга автотранспортных средств;

- о необходимости централизации федеральных и региональных программ субсидирования закупки транспортных средств;

- об упрощении процедуры истребования лизингового имущества и создание эффективных инструментов оценки кредитоспособности лизингополучателей;

- о развитии и поддержке операционного лизинга;

- о реализуемых Минпромторгом России льготных программах лизинга большегрузных автотранспортных средств российского производства;

- об участии ПАО «ГТЛК» в программе льготного лизинга Минпромторга России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2015 г. № 451 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2015 - 2016 годах».

2.3. Рекомендовать отраслевым ассоциациям, союзам и организациям активнее участвовать в реализуемых Минпромторгом России программах лизинга большегрузных автотранспортных средств.

2.4. Просить Минпромторг России опубликовать на официальном сайте Министерства перечень заводов-изготовителей и российских лизинговых организаций, имеющих право на получение субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств.

2.5. Российскому автотранспортному союзу (О.И. Старовойтову) в рамках мониторинга поступающей информации от автомобильных перевозчиков предоставлять в Минтранс России информацию о недобросовестной деятельности лизинговых организаций для подготовки в их адрес, а также в адрес Минпромторга России официальных обращений.

2.6. Департаменту государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (А.С. Бакирею) совместно с ФБУ «Росавтотранс», Российским автотранспортным союзом, Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков и другими заинтересованными союзами и объединениями перевозчиков дополнительно проанализировать законодательство Российской Федерации по лизинговым платежам и подготовить предложения по отсрочкам и послаблениям, в том числе в части не допущения изъятия транспортных средств, для направления в Минпромторг России в целях исполнения пункта 4 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24 марта 2017 г. № ДМ-П9-1723 по итогам встречи с представителями малого и среднего бизнеса в области грузовых автомобильных перевозок, состоявшейся 23 марта 2017 г.

III. О подготовке предложений по введению «электронной накладной» при осуществлении коммерческих грузовых перевозок

(Асаул, Алексеев, Лужецкий, Низов, Пасынков, Кутателадзе)

3.1. Принять к сведению доклады вице-президента Российского автотранспортного союза В.И. Алексеева, заместителя генерального директора ФБУ «Росавтотранс» Р.Н. Лужецкого и советника генерального директора ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» М.А. Низова по данному вопросу.

3.2. Отметить информацию участников заседания о том, что:

- Минтрансом России в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № Пр-53 разрабатывается проект плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых перевозок, что позволит обеспечить оформление грузовых перевозок всеми видами транспорта в электронном виде;

- в «дорожной карте» одним из основных мероприятий в целях внедрения «электронной накладной» при осуществлении коммерческих грузовых перевозок является создание нормативно-правовой базы для взаимодействия между всеми участниками рынка с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

- Минкомсвязи России совместно с ПАО «Ростелеком» создается единый информационный ресурс для электронного оформления и сопровождения грузов;

- в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24 ноября 2016 г. № ДМ-П10-7086 федеральными органами исполнительной власти разрабатывается комплекс мер, направленных на создание правовых оснований и технологических условий электронного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в рамках Евразийского экономического союза (разработка проекта федерального закона в рамках Евразийского экономического союза, направленного на обеспечение юридически значимого трансграничного электронного документооборота).

3.3. Принять к сведению информацию ФБУ «Росавтотранс» (Р.Н. Лужецкий) о проведении работы по созданию концепции внедрения электронного транспортного документа, объединяющего путевой лист и товарно-транспортную накладную.

3.4. Отметить позицию, высказанную представителями транспортных компаний в рамках дискуссионного обсуждения, о преждевременности на настоящем этапе введения «электронной накладной» при осуществлении внутренних перевозок грузов с учетом отсутствия единого информационного ресурса в условиях большого количества участников рынка автомобильных перевозок и объема совершаемых операций.

3.5. Принять к сведению поступившую в Минтранс России информацию о том, что в соответствии с пунктом 7 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 24 марта 2017 г. № ДМ-П9-1723 по итогам встречи с представителями малого и среднего бизнеса в области грузовых автомобильных перевозок, состоявшейся 23 марта 2017 г., Минфин России направил в Правительство Российской Федерации предложения о дополнении «дорожной карты» пунктом, предусматривающим определение формы электронной товарной накладной при осуществлении автомобильных перевозок грузов, а также разработку правил ее формирования и применения.

3.6. Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (В.Ф. Басаргину) в целях исключения незаконных автомобильных перевозок, осуществляемых без уплаты налоговых платежей, усилить контроль за исполнением нормативных правовых актов в сфере автомобильных перевозок грузов и проверкой транспортно-сопроводительных документов, в том числе за оформлением товарно-транспортных накладных.

IV.    О внедрении системы саморегулирования отрасли

(Асаул, Матягин, Липсиц, Юделевич, Суханов, Минаев, Бестаев, Сояк, Войтко, Кутателадзе)

4.1. Принять к сведению доклады президента Ассоциации «Грузавтотранс» В.В. Матягина, председателя Совета директоров ГК «РУСТА» Л.М. Липсица, генерального директора ООО «Группа Компаний АВТОИНВЕСТ» В.Г. Юделевича и референта Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России А.В. Минаева по данному вопросу.

4.2. Отметить позицию:

- Ассоциации «Грузавтотранс» (В.В. Матягин) о необходимости внедрения системы обязательного саморегулирования отрасли в связи с отменой в 2005 году лицензирования перевозок грузов автомобильным транспортом;

- ГК «РУСТА» (Л.М. Липсиц), ООО «Группа Компаний АВТОИНВЕСТ» (В.Г. Юделевич), ООО «Адженс» (Д.С. Суханов), Союза грузоперевозчиков Кировской области «Вятка» (В.С. Сояк) об отсутствии необходимости введения системы обязательного саморегулирования отрасли грузовых перевозок, так как это приведет к дополнительной финансовой нагрузке на перевозчиков, а также с учетом того, что действующим законодательством установлен достаточный механизм контроля за деятельностью автомобильных грузовых перевозчиков;

- Минэкономразвития России (А.В. Минаев) о результатах правового и финансово-экономического анализа, свидетельствующих о нецелесообразности в настоящее время внедрения системы саморегулирования отрасли грузовых перевозок.

4.3. Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (В.Ф. Басаргину) проработать вопрос о совершенствовании контроля за деятельностью перевозчиков и исполнении нормативных правовых актов в сфере грузовых автомобильных перевозок.

4.4. Рекомендовать участникам заседания Координационного совета направить в Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России предложения по совершенствованию регулирования деятельности грузовых перевозок.

V. Разное

(Асаул)

5.1. Рекомендовать участникам заседания Координационного совета направить в Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России предложения по включению в состав членов Координационного совета.

5.2. Департаменту государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (А.С. Бакирею) обобщить полученные предложения и представить на утверждение проект приказа Минтранса России по актуализации состава Координационного совета.

Срок – июль 2017 г.

Заместитель Министра транспорта
Российской Федерации, председатель
Координационного совета
Н.А. Асаул

СПИСОК УЧАСТНИКОВ
заседания Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации

(27 апреля 2017 г., Зал коллегии Минтранса России)