Стенограмма «Открытого диалога» с министром транспорта Евгением Дитрихом в Совете Федерации о развитии транспортной инфраструктуры до 2024 года

***

Е.И. Дитрих: Уважаемая Валентина Ивановна, я хотел поблагодарить за теплый прием на площадке Совета Федерации, поблагодарить Вас за такое напутствие, за добрую оценку того, что мы сейчас делаем, и поблагодарить всех участников этого заседания и членов Совета Федерации. Мы плотно работаем и достаточно часто обсуждаем проблемы транспортного комплекса, которые требуют первоочередных решений.

Хотел также сказать спасибо за высокую оценку нашей работы на «Транспортной неделе». Показалось, что в этот раз выставка и форум привлекли еще больше участников со стороны бизнеса, со стороны наших граждан, со стороны профессионалов. Было достаточно много международных мероприятий на площадке «Транспортной недели».

Сегодня было подписано международное соглашение по созданию Евразийского бюро расследования авиапроисшествий – это документ, который мы достаточно давно ждали. И очень ждем, что он начнет работать в самое ближайшее время.

Валентина Ивановна, смотрим на подходы ровно так, как Вы и описали. Считаем, что возможность удешевить стоимость доставки товаров, улучшить качество жизни людей в процессе покупки билетов, в процессе передвижения на транспорте – есть наша основная задача. Смотрим вперед, пытаемся, соответственно, заглядывать в будущее и искать там каких-то ответов. Сегодня для нас основными приоритетами в развитии начиная с 2019 года и по планам до 2024 является, естественно, майский указ президента и два раздела, которые в нем сегодня посвящены транспорту – это Комплексный план развития магистральной и транспортной инфраструктуры (14-й так называемый раздел указа) и 8-й раздел указа – это национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Я уверен, что с учетом… Да, хотел бы еще подчеркнуть, что в этом году «Транспортная неделя» была также ознаменована серьезной региональной повесткой, с учетом акцента на региональные проекты мы провели большое совещание совместно с субъектами Российской Федерации, много руководителей регионов приехало, в каких-то вопросах мы пошумели, поспорили, в каких-то вопросах мы порадовались и договорились о том, как мы двигаемся дальше. Считаю, что это мероприятие очень полезное, и я думаю, что многие участники сегодняшнего заседания уже получили обратную связь о результатах этого мероприятия. Оперативно стараемся реагировать на вопросы. Собственно, то же самое, Валентина Ивановна, будет сделано и в отношении костромских объектов, там и Ваше поручение, и поручение председателя правительства выполним.

Хотел бы сказать о том инструментарии, который у нас сегодня имеется, для того чтобы реализовать майский указ президента и два его проекта – это Комплексный план развития магистральной и транспортной инфраструктуры и национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Сегодня у нас помимо государственной программы развития транспортной системы важнейший инструмент для дорожного хозяйства, Вы абсолютно правы, Валентина Ивановна, сегодня дороги – это то, что вызывает наибольшие вопросы и ожидания людей от того, что мы делаем, – это региональные дорожные фонды. Наряду с муниципальными и Федеральным дорожным фондом – это огромные деньги. Суммарный объем финансирования дорожного хозяйства за счет дорожных фондов субъектов за три предыдущих года составил более 2 трлн. рублей. И только текущий год, он характеризуется тем, что мы ожидаем, что объем поступлений в дорожные фонды регионов составит порядка 970 млрд. рублей. То есть это, по сути, удвоение средств, которые поступают в дорожные фонды. Введен новый источник, Совет Федерации поддержал, спасибо огромное: в региональные дорожные фонды полностью направляются средства от штрафов за нарушение Правил дорожного движения, и этот источник уже показал свою эффективность. В этом году только к 1 сентября 44 миллиарда дополнительно поступило в региональные дорожные фонды – что не только стимулирующее значение с точки зрения соблюдения Правил дорожного движения, повышения уровня безопасности, но и дополнительный источник для дорожных фондов.

Следующим серьезным инструментом для регионов стал приоритетный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который мы начинали еще в 2017 году. С прошлого года приоритетный проект заработал в полную силу, сразу дал ощутимые результаты. По итогам 2017 года в 38 крупнейших агломерациях, в 36 регионах было приведено в нормативное состояние более половины дорожной сети и ликвидировано почти 1,5 тысячи точек аварийности, спасены тысячи человеческих жизней. Результаты проекта на себе ощутил каждый третий житель России. То, Валентина Ивановна, что Вы сказали в отношении лучшего информирования людей, в отношении общественного контроля, оно было опробовано на примере этого приоритетного проекта в 2017 и 2018 годах. Во-первых, при составлении перечня объектов, который мы предлагали регионам выполнять, были проведены общественные слушания и голосования – соответственно, люди могли выбрать те дороги и улицы в городах, которые необходимо ремонтировать. Кроме того, в процессе выполнения работ люди имели возможность разными способами… Мы эти способы создали – это и социальные сети, и сайты организаций, и возможность позвонить на прямую линию, задать вопросы в отношении качества ремонта, сообщить о каких-то нарушениях, которые они видят.

И самое важное, что эти сообщения, эти сигналы не оставались без ответа. В регионах были созданы системы, когда на такие обращения обязательно реагировали. Были установлены регламентные сроки такого ответа, и это очень сильно помогло поверить людям в то, что эти усилия, которые они предпринимают, для того чтобы помочь власти, приведут к хорошему результату.

В этом году из федерального бюджета и бюджетов субъектов на приоритетный проект направлено 65 млрд. рублей. По итогам 2018 года доля протяженности дорожной сети в 38 городских агломерациях, которая приведена в нормативное состояние, увеличена до 62 процентов.

В настоящее время мы начинаем национальный проект в соответствии с указом президента, с 2019 года он продолжит эту историю. Национальный проект гораздо масштабнее и шире, чем то, что мы делали в минувший и в текущий годы. Мероприятиями национального проекта будут охвачены все субъекты Российской Федерации – об этом было много вопросов, запросов, говорили: почему только 36 регионов? Сейчас это все субъекты, кроме Москвы, Санкт-Петербурга и областей – там свои системы управления, свои бюджетные назначения.

В результате этого проекта мы достигаем следующих целей. Во-первых, мы снижаем количество мест дорожно-транспортных происшествий в два раза по сравнению с тем, что есть сегодня, на начало проекта. Мы доводим 50 процентов протяженности автомобильных дорог до регионального значения, находящихся в нормативном состоянии, – это около 260 тыс. километров автомобильных дорог в целом по России. Мы приводим в нормативное состояние дорожную сеть 104 городских агломераций: в 38-ми – продолжаем, в оставшихся – начинаем. Это столицы субъектов Российской Федерации, это города с численностью населения более 200 тысяч человек. Проект охватит более 69 миллионов человек на всей территории России.

Для достижения этих целей, Вы абсолютно справедливо заметили, Валентина Ивановна, недостаточно только стабильного финансирования, хотя это тоже очень важно. Необходимо также повышение эффективности вложения каждого рубля. Для этого в рамках проекта есть раздел «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». Мы предусматриваем там внедрение и конкретное количество контрактов жизненного цикла, которые должны быть внедрены, которые предусматривают не только ремонт, но и последующую эксплуатацию того участка, который организация отремонтировала, с тем чтобы не было потом перекладывания с больной головы на здоровую, когда что-то отремонтировал, потом исчез, а кто-то другой исправляет огрехи. Будут обновлены стандарты и технические требования, более 130 стандартов будет изменено. Многие из них, которые сейчас используются, 1980-х годов прошлого века и нуждаются в обновлении.

В контрактах на дорожные работы будут предусмотрены новые прогрессивные технологии, гарантийные сроки на выполненные работы. Для обеспечения сохранности и обеспечения безопасности дорожного движения создается система автоматического весогабаритного контроля, которую мы вместе с регионами будем внедрять. Не обойден вниманием вопрос обновления парка городского общественного транспорта. С 2020 года будут закуплены современные автобусы, в том числе работающие на газомоторном топливе. На эти цели будет направлено 20 млрд. рублей.

Важным показателем национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будет более чем трехкратное снижение числа погибших на дорогах. Проводились социальные опросы, люди считают очень важным этот показатель проекта, но не все понимают, как власть собирается исполнить этот показатель. Поэтому здесь, конечно, огромная работа предстоит по пояснению тех мер, которые мы собираемся предпринимать. А там достаточно большое количество не только текущих мероприятий на дорогах, но и профилактирование, обучение водителей, ужесточение по наиболее аварийным статьям штрафных санкций за нарушение Правил дорожного движения и так далее – это все придется дополнительно разъяснять. Проект будет стоить порядка 1,5 трлн. рублей, из которых 1 300 млрд. рублей будут направлены в субъекты Российской Федерации – это чисто региональный проект.

Хотел бы сказать вот еще о чем. Валентина Ивановна, Вы абсолютно справедливо упомянули, что каждый субъект должен знать, что он будет делать в рамках национального проекта. И здесь мы уже сейчас с регионами, утвердив показатели, приступили к тому, чтобы расшифровывать этот проект применительно к каждому региону. Для агломераций, для дорог между агломерациями, которые надо привести в нормативное состояние, составлена программа – в ней описано, какие дороги и участки будут отремонтированы в следующие периоды; написано, какие работы должны быть выполнены на этих участках, и как это повлияет на показатели, которых нам требуется достичь, о которых я уже сказал раньше. Вот это мы называем проектным подходом, он был применен на приоритетном проекте и показал свою эффективность.

Теперь о комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Это важнейший, крупнейший, масштабнейший, я бы сказал, проект за последнее время, на него (Вы упомянули цифру, Валентина Ивановна) предусматривается финансирование в объеме 6 300 млрд. рублей. Грандиозная цифра. При этом она разбивается следующим образом: половина этой цифры, 3 260 млрд. рублей – это сумма, которая направляется за счет внебюджетных источников, остающиеся 3 триллиона – это бюджетное финансирование. Из них 1,57 – это средства федерального бюджета, которые уже предусмотрены ранее в программе «Развитие транспортной системы» и в бюджетных назначениях. Дополнительные средства, которые выделяет нам Минфин на шесть лет, – это 1 450 миллиардов.

Финансирование огромное. Мы говорили о том, что наше пожелание в отношении бюджета и Министерства финансов было высказано о том, что нам бы хотелось часть этих средств передвинуть на более ранние периоды. Собственно, мы сейчас ориентируемся на то, что есть: как бюджет внесен, так мы его и будем исполнять.

План включает в себя девять федеральных проектов и позволит решить к 2024 году две основные задачи – это развитие транспортных коридоров Запад – Восток и Север – Юг и повышение уровня экономической связанности субъектов Российской Федерации и территории Российской Федерации в целом. В рамках создания транспортных коридоров (напрямую в указе записан коридор Европа – Западный Китай, и это как раз имеет отношение напрямую частично к проекту «Большая Евразия») будет создан новый транспортный маршрут, который предусматривает с использованием механизма государственно-частного партнерства строительство новой скоростной дороги протяженностью 826 километров, которая соединит Москву и Казань, уйдет на Самару и далее уйдет на пункт пропуска «Сагарчин» в Казахстан.

Сегодня на полях «Транспортной недели» совместно с нашими казахскими коллегами был подписан меморандум, который определит трассировку коридора Европа – Западный Китай. Ранее его рассматривала Правительственная комиссия по транспорту и одобряла, соответственно, сегодня он был зафиксирован на уровне межправительственных соглашений. Сегодня часть этого коридора уже практически готова. Мне как министру досталось очень богатое наследство. Это, собственно, и платная дорога Москва – Санкт-Петербург, коридор идет в северную столицу, это кусок дороги, которая идет к центральной кольцевой. Потом та дорога, о которой сказал, из Москвы в Казань, новая скоростная, дающая возможность передвигаться людям, перевозить грузы, на Самару и далее – на пункт пропуска «Сагарчин».

Помимо этого в рамках этого же проекта мы записали в комплексный план частную дорогу, которая строится без бюджетного финансирования, которая называется «Меридиан». Она выходит также с территории Казахстана, проходит югом страны и выходит на Смоленск. Это связь меридианальная… прошу прощения, все-таки, наверное, широтная, если вспоминать географию, через всю страну. Мы с большой надеждой смотрим на этот проект. Он был анонсирован достаточно давно. Оказываем всяческую поддержку, будем и дальше поддерживать.

Помимо этого в рамках второй части указанной задачи по коммуникациям между центрами экономического роста и связи субъектов между собой нам предстоит модернизировать и построить более 2 тыс. километров федеральных автомобильных дорог. На федеральных и региональных дорогах будет построено 14 новых обходов городов, в число которых, как мы только что договорились, будет включен еще один объект. На региональных и федеральных дорогах будет построено 70 путепроводов на наиболее загруженных пересечениях автомобильных и железных дорог.

Важнейшая задача, которую мы также здесь для себя видим (к сожалению, не удалось на нее получить впрямую бюджетное финансирование, но будем просить еще), это восстановление ветхих аварийных мостов и путепроводов. Мы с вами видели буквально месяцами, что часть ранее построенных и неотремонтированных путепроводов через железную дорогу (в Свободном в Амурской области, в Воронеже буквально сегодня тоже произошло ЧП), часть этих региональных путепроводов нуждаются в немедленном ремонте.

И это тоже наша большая задача – направлять средства на эти объекты. Мы после того инцидента, который произошел в Свободном, соответственно начали поэтапную диагностику этих путепроводов, для того чтобы исключить такие случаи впредь. В первую очередь, будут определены участки над железными дорогами с движением пассажирских поездов, скоростных пассажирских поездов, чтобы исключить возникновение чрезвычайных ситуаций. Будет восстановлено 32 мостовых сооружения, требующих проведения первоочередных работ, – это то, что нам удалось включить в комплексный план.

Важной региональной составляющей комплексного плана является федеральный проект «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» – региональная авиация. Здесь в отличие от других не только капитальные затраты по реконструкции и ремонту аэродромов (таковых 66 в проекте), но и по субсидированию воздушных перевозок. То, что мы говорили, требует дополнительных средств субсидирования перелетов на Дальний Восток, и в другие сегодня применяемые программы всё будет дополнительно… По сути, в два раза увеличивается объем такого софинансирования. Кроме того, будет дополнительно профинансирована лизинговая ставка, по приобретению воздушных судов в лизинг, что тоже на наш взгляд придаст стимула для развития региональной авиации.

Что важно – это модель, она увязана в конкретную целостную программу. Поскольку в указе президента написано, что нужно до 50 процентов увеличить объем региональных перевозок, минуя Москву, мы считали программу именно исходя из этого показателя. Составлена маршрутная сеть, и те аэродромы, которые в нее были включены, соответственно попали в программу.

Количество субсидируемых прямых региональных маршрутов возрастет со 130 до 175. Результаты… Да, я всё это уже сказал.

Хотел поблагодарить субъекты Российской Федерации за плодотворное участие в мероприятиях по развитию государственной поддержки региональных воздушных перевозок. И сегодня мы получаем большое количество заявок на такого рода поддержку. Вчера тоже в рамках нашего мероприятия в рамках «Транспортной недели» мы получили положительные отзывы по этому поводу.

С начала текущего года в Минтранс пришло более 50 обращений глав субъектов, работа с которыми позволила бы усовершенствовать действующую модель субсидирования воздушных перевозок. 14 ноября вышло постановление правительства, которое расширило перечень субсидируемых категорий граждан, которые имеют право получать поддержку за цену билета. Это авиаперевозка по Дальнему Востоку, Калининграду и Крыму будет субсидироваться круглый год, а не в течение определенного периода времени. Расширен перечень маршрутов практически вдвое по этим субсидиям. И в результате совместной работы с субъектами были включены 24 маршрута, связывающие территорию Республики Саха (Якутия) с другими регионами. До 17 выросло общее число маршрутов в Хабаровский край, до 12 – в город Норильск. Коллеги многие из здесь присутствующих знают об этой нашей работе.

Максимальную протяженность субсидируемых маршрутов мы увеличили до 3 тыс. километров (с 2,4 тыс. километров). И в Дальневосточном и Сибирском округах региональные маршруты были увеличены до 1,5 тыс. километров. Это позволило охватить большее количество городов.

Про поддержку казенных предприятий на воздушном транспорте. Нам удалось на ближайшие три года зафиксировать объем субсидий – 4,5 млрд. рублей ежегодно – для того чтобы поддерживать малодеятельные аэродромы.

На жизнедеятельность и развитие многих регионов страны оказывает влияние развитие внутренних водных путей. Задача увеличения пропускной способности внутренних водных путей также поставлена майским указом президента, и в комплексном плане нашла свое отражение. У нас сегодня два крупнейших лимитирующих гидроузла, которые расположены на внутренних водных путях европейской части (Багаевский – на Дону и Нижегородский – на Волге), предусмотрены в комплексном плане, а также дополнительные мероприятия по реконструкции гидротехнических сооружений и строительству обслуживающего флота. Не буду здесь цифры приводить, они интересные, но я не буду на них подробно останавливаться.

Самое важное – чтобы к 2024 году мы восстановили реку не только за счет этих мероприятий по дноуглублению и расшивке узких мест на внутренних водных путях, но и за счет строительства флота. Эта работа, которую мы ведем совместно с министерством промышленности, которая включена в их программу.

Хотел бы обратить вот на что внимание – по наиболее ответственным участкам (там, где у регионов есть отдельные предложения). Мы апробировали механизм по софинансированию со стороны регионов таких участков развития внутренних водных путей. В 2018 году такой механизм был успешно опробован. Если есть необходимость (а заявки от регионов поступают), мы готовы его использовать и в будущем.

Правительство Алтайского края в лидерах, субсидирует содержание внутренних водных путей на основании соглашения. В результате приведено в порядок более 250 километров внутренних водных путей. В целом объем перевозок грузов рекой в границах края по сравнению с 2014 годом возрос более чем в два раза с 2014 года по 2018 год. Это результат такой совместной работы.

Морские порты. В результате реализации федерального проекта «Морские порты России», который тоже вошел в комплексный план, запланировано до 2024 года увеличение мощности наших портов до 1 300 млн. тонн, это 332 млн. тонн дополнительных объемов, которые мы планируем перегружать в российских портах – это Дальневосточный, Северо-Западный, Волго-Каспийский и Азово-Черноморский бассейны.

В рамках реализации проекта «Северный морской путь» за этот же период до 2024 года предусмотрено увеличение объемов перевозок по Северному морскому пути до 80 млн. тонн. Очень сложная задача. Сейчас мы дискутируем, собственно, с Минфином по финансированию этой задачи. К сожалению, ряд параметров финансирования был изменен, но я думаю, что мы найдем это решение и, собственно, исполним эту непростую задачу. Планируется ее решить за счет вывоза природного газа, газового конденсата, угля и нефти из портов Сабетта, Диксон, Дудинка, а также Северного завоза, потенциального транзита, привлечения грузовой базы за счет создания Северного широтного хода и сухогрузного районного порта Сабетта.

Основным мероприятием является строительство терминала по перевалке сжиженного природного газа и газового конденсата «Утренний» в морском порту Сабетта. И в рамках этого проекта планируется также создание мощностей, обеспечивающих в том числе и социальные эффекты. В Мурманске и в Петропавловске-Камчатском планируется строить перевалочные базы по газу, которые смогли бы обеспечивать этим сырьем жителей соответствующих городов и дать возможность газифицировать эти города.

По железнодорожному транспорту (если позволите, я буду завершать). Как для развития регионов, так и для страны в целом эти железнодорожные проекты трудно переоценить. В ближайшие шесть лет здесь также намечены масштабные изменения, опять же, под указ, там четыре проекта связаны с железной дорогой – это основные железнодорожные магистрали БАМа и Транссиба будут реконструированы, увеличены пропускные и провозные способности, ликвидированы узкие места. Будут реконструированы ближние и дальние подходы к российским портам Азово-Черноморского бассейна. Данные мероприятия будут осуществлены за счет средств ОАО «РЖД» без привлечения средств федерального бюджета.

Вы говорили, Валентина Ивановна, о необходимости привлечения инвестиций. Эта задача также стоит в рамках указа Президента. По комплексному плану и всем проектам Минтранса предполагается, что на 1 рубль бюджетного финансирования привлекается 3,5 рубля частных инвестиций. И реализуемые железной дорогой проекты – это основной наш поставщик инвестиций в отрасль. Кроме того, есть еще порты и аэропорты.

Будут реализованы мероприятия, направленные на сокращение времени перевозки контейнеров с Дальнего Востока до западной границы страны, рост скорости объемов транзитных перевозок, который мы обсуждаем также с нашими соседями по ЕАЭС. Планируется масштабный проект по строительству первого участка высокоскоростной железной дороги Москва – Казань с организацией движения от Москвы до Нижнего Новгорода протяженностью 300 километров.

Продолжается государственная поддержка пригородного пассажирского комплекса. Важнейшая задача. С 2011 года применяется понижающий коэффициент 0,01 к тарифам на услуги инфраструктуры в пригородном сообщении с компенсацией потерь в доходах владельцу инфраструктуры. В 2015 году установлена и продолжает действовать нулевая ставка НДС на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. В результате применения этих мер существенно снизилась нагрузка на бюджеты регионов. Если раньше мы рассуждали, что многие субъекты не имеют возможности платить за установление пониженных тарифов для людей на перевозку в электричках, то теперь, собственно, мы уже перешли в то, что текущие платежи по этому поводу уплачиваются без каких-либо вопросов. Соответственно, по ранее возникшим платежам мы ведем совместную работу. По крайней мере, на мой взгляд (коллеги не дадут мне соврать), здесь ситуация перестала быть критической.

На сегодня 46 регионов из 66 полностью решили вопросы финансирования пригородных перевозок, 11 субъектов ввиду снижения планового объема пассажиропотока учтут и компенсируют недополученные доходы пригородных перевозчиков в следующем периоде. То есть об этом уже достигнута договоренность. По ряду субъектов я, наверное, не буду озвучивать, чтобы не омрачать мероприятие.

Самое важное, что, наверное, в части пригорода мне хотелось бы сказать: запланировано в 2018 году обновление парка подвижного состава. Люди видят и хорошо относятся к обновлению электричек. 600 вагонов электропоездов, 150 из них – это вагоны поездов «Ласточка», то есть всегда новый поезд, новая электричка – это большое… Закупка нового подвижного состава позволила открыть ряд новых маршрутов. Из Иваново до Москвы запущен скоростной поезд «Ласточка», курсирующий ежедневно. Время в пути по сравнению с ранее действовавшим поездом дальнего следования сокращено вдвое – ехали 7 часов, теперь 3 часа 40 минут, очень востребованный маршрут. Пусть часть его проходит сегодня без электрификации, там специальным локомотивом тянут этот поезд, но востребованность огромная, люди счастливы. В целях повышения уровня комфорта при перевозках пассажиров в дальнем следовании Федеральная пассажирская компания в этом году приобретает порядка 700 новых пассажирских вагонов дальнего следования.

Отдельно остановлюсь на закупке двухэтажных пассажирских вагонов. В этом году их будет закуплено 65 единиц, что позволит сформировать более шести составов. Я думаю, что первые составы начнут курсировать на южном направлении. И нам бы хотелось, когда будет открыто железнодорожное сообщение с Республикой Крым, задействовать их в первую очередь на этом направлении.

Несмотря на внешние и внутренние вызовы, которые характеризуются в том числе различными санкциями, в целом отрасль работает стабильно. В значительной степени это результат системной поддержки нашей работы со стороны президента, правительства, Федерального Собрания, руководства регионов. Мы надеемся на дальнейшее продолжение совместной практической работы. Обещаю стараться и сделаю все для того, чтобы оперативно реагировать на вопросы, которые задают субъекты Российской Федерации, для того, чтобы нам улучшить жизнь людей в регионах, связать их между собой совершенным, красивым, быстрым, безопасным транспортом. Спасибо большое.

***