Часто задаваемые вопросы
Возможно ли внести уточнения в нормативные акты в части установления критериев определения объектов для включения в Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – ФГУП «УВО Минтранса России»), утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 (далее – Перечень № 222)
Категория: Морской и речной транспорт
По вопросу установления критериев объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) для внесения в Перечень № 222.
В соответствии со статьями 5 и 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Федеральный закон № 77-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» (далее – Постановление № 514) утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который в том числе вошло Министерство транспорта Российской Федерации.
В пункте 2 Постановления № 514 указано, что руководители соответствующих федеральных государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, организаций, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на создание ведомственной охраны, по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации утверждают перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения.
Пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 (далее – Положение), предусмотрено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану ОТИ в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.
Согласно пункту 10 Положения установлено, что Перечень охраняемых ОТИ утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона № 77-ФЗ и Положения Минтрансом России утвержден Перечень № 222, который содержит два раздела, разделяющие объекты государственной формы собственности и объекты иных форм собственности.
В раздел «I. Объекты государственной формы собственности» включены судоходные гидротехнические сооружения и средства навигационного оборудования. Так, на основании статьи 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования осуществляется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 690, установлено, что основной задачей по охране объектов является их защита от противоправных посягательств.
Таким образом, одним из критериев включения объектов в Перечень № 222 было их отнесение к судоходным гидротехническим сооружениям и средствам навигационного оборудования.
Также в раздел «I. Объекты государственной формы собственности» включены такие объекты как административные здания, здания вспомогательного назначения и иные подобные сооружения. Обоснование включения таких объектов в Перечень № 222 содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций».
Необходимо отметить, что в настоящее время критерии определения ОТИ для внесения их в Перечень № 222 не установлены, а в самом Перечне № 222 установлено только разграничение ОТИ на государственную форму собственности и на иную форму собственности.
Таким образом, установление критериев определения ОТИ для внесения в Перечень № 222 является актуальным вопросом.
Вместе с этим, первым абзацем статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ установлено, что ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.
Над нашим домом постоянно пролетают самолеты. Создается впечатление, что летают прямо над головой, при этом издается очень сильный шум, что негативно сказывается на состоянии здоровья моей семьи. Эти полеты мешают жить и создают невыносимые условия для проживания
Категория: Воздушный транспорт
Сообщаем, что Ространснадзор осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности.
Функции по измерению уровня шума от пролетающих ВС и оценке степени его воздействия на жителей находится в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Отказ в возврате денежных средств по прошествии 3 лет после отмены рейсов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.07.2020 № 991 (далее – постановление № 991)
Категория: Воздушный транспорт
Согласно п. 11 постановления № 991 пассажир вправе подать заявление о возврате денежных средств, указанных в пункте 6 постановления № 991, на сайт перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством почтовых отправлений или при личном обращении в пункты, предусмотренные правилами перевозчика. Если
по заявлению пассажира возврат денежных средств должен быть осуществлен на другую банковскую карту, отличную от банковской карты, с которой была оплачена провозная плата, то такое заявление пассажира может быть подано только при личном обращении в пункты, предусмотренные правилами перевозчика.
Денежные средства, указанные в пункте 6 постановления № 991, возвращаются по заявлению пассажира, поданному по истечении 3 лет с даты отправления рейса, указанного в билете.
Отсутствие регулярности и пунктуальности полетов (задержки, отмены и переносы рейсов, в том числе на более раннее время, чем время, указанное в договоре перевозки пассажира)
Категория: Воздушный транспорт
Согласно ч. 1 ст. 103 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.
Срок доставки пассажира воздушного судна и его багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.
Согласно п. 1 ст. 127 ВК РФ: «…перевозчик обязан в течение тридцати дней со дня поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме или в форме подписанного электронной подписью электронного документа уведомить лицо, предъявившее претензию, об удовлетворении или отклонении претензии».
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 108 ВК РФ в случае вынужденного отказа пассажира от воздушной перевозки в связи с задержкой отправления воздушного судна, иными предусмотренными федеральными авиационными правилами действиями (бездействием) перевозчика, влекущими за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата.
В соответствии со ст. 120 ВК РФ за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
В соответствии с п. 76 ФАП-82 перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии
с их компетенцией.
Согласно п. 226 ФАП-82: «…пассажир вправе отказаться от перевозки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Согласно п. 227 ФАП-82: «…вынужденным отказом пассажира от перевозки признается отказ в случае: отмены или задержки рейса, указанного в билете».
Согласно п. 234 ФАП-82: «…требование о возврате провозной платы предъявляется в порядке, установленном правилами перевозчика и договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза».
Согласно п. 235 ФАП-82: «… возврат пассажирам провозной платы производится в порядке, установленном Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 155.
Согласно п. 1 и 3 ст. 31 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее − ГК РФ):
1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ: «…в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором».
При выявлении нарушений принимаются меры инспекторского реагирования.
Нарушения прав пассажиров при перевозке ручной клади и вещей, находящихся при пассажире в соответствии с пунктом 135 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП-82), в том числе установление габаритов дамской сумки и портфеля правилами компании, помещение вещей сверх нормы в калибратор, и, как следствие, отказ в перевозке пассажирам
Категория: Воздушный транспорт
В соответствии с п. 135 ФАП-82 в качестве ручной клади сверх нормы, установленной перевозчиком в соответствии с пунктом 133 ФАП-82, и без взимания дополнительной платы пассажир имеет право провозить следующие вещи: рюкзак, вес и габариты которого установлены правилами перевозчика, или дамскую сумку, или портфель с вложенными в рюкзак, или сумку, или портфель вещами; букет цветов; верхнюю одежду; детское питание для ребенка на время полета; костюм в портпледе; устройство для переноса ребенка (детскую люльку, удерживающие системы (устройства) для детей до двух лет, детскую коляску и другие устройства) при перевозке ребенка, габариты которых установлены правилами перевозчика, и позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения; лекарственные препараты, специальные диетические потребности в количестве, необходимом на время полета; костыли, трости, ходунки, роллаторы, складное кресло-коляску, используемые пассажиром и имеющие габариты, позволяющие безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения; товары, приобретенныев магазинах беспошлинной торговли в аэропорту, упакованные в запечатанный (опломбированный) пластиковый пакет, вес и габариты которых установлены правилами перевозчика. Следовательно, вещи, перечисленные в п. 135 ФАП-82 находятся за пределами нормирования и не должны помещаться в калибратор с ручной кладью, габариты которого устанавливаются перевозчиком.
Позиция Ространснадзора подтверждается Решениями Арбитражного Суда г. Москвы от 24.01.2022 № А40-213154/2021-147-1593 и Арбитражного Суда Московского округа от 13.09.2022 № А40-213154/2021. Кроме того, согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2018 № АКПИ18-540, оставившему без изменения апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерацией от 20.11.2018 № АПЛ18-475, установление перевозчиком нормы бесплатного провоза ручной клади должно соответствовать федеральным авиационным правилам, соблюдение которых призвано обеспечить как общие правила воздушной перевозки, так и необходимый уровень обслуживания пассажиров.
При выявлении нарушений принимаются меры инспекторского реагирования.
Какой орган уполномочен осуществлять технический надзор за судном и давать заключение о технической годности судна к эксплуатации?
Категория: Морской и речной транспорт
Пунктом 1 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что классификация и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, осуществляется организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов. В соответствии с распоряжением Минтранса России от 05.05.2023 № ВС-117-р «Об утверждении Устава федерального автономного учреждения "Российское Классификационное Общество» уполномоченной организацией в области внутреннего водного транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в том числе, на осуществление технического наблюдения за выполнением требований при эксплуатации судов является Федеральное автономное учреждение «Российское Классификационное Общество».
Позволяет ли портал ЕПГУ оформить лицензию на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом?
Категория: Морской и речной транспорт
Получить лицензию на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом и морским транспортом можно посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Для этого необходимо:
Шаг 1. Перейти на портал «Госуслуги» в сети Интернет по ссылке: https://esia.gosuslugi.ru/login/;
Шаг 2. Авторизоваться в системе под своим логином и паролем;
Шаг 3. В поисковой строке ввести «Федеральная служба по надзору в сфере транспорта»;
Шаг 4. В появившемся окне перейти на вкладку «Все услуги и функции», далее в строке поиска ввести ключевое слово, например, «пассажиров»;
Шаг 5. Следовать инструкциям на экране для получения государственной услуги.
Является ли нарушением отсутствие правил, приложенных к паспорту ОТБ ТС, обеспечивающий реализацию порядка передачи данных с ТС ОТБ, утвержденных приказом Минтранса России № 208 от 23.06.2021?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности федеральным органам исполнительной власти.
Во исполнение указанного пункта Федерального закона № 16-ФЗ приказом Минтранса России № 208 от 23.06.2021 (вступил в законную силу 01.09.2022) утвержден порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства транспортного средства (группы транспортных средств) автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, закрепленной в приложении к требованиям по транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 08.10.2020 (далее – Требования № 1640), подразумевается наличие согласованного с уполномоченными подразделениями федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных в качестве приложения.
Соответственно, отсутствие указанного приложения к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства будет являться нарушением подпункта 4 пункта 6 Требований № 1640.
Необходимо ли проводить аттестацию экипажа транспортного средства в качестве сил обеспечения транспортной безопасности?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, обязанность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности возникает только в случае если субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком возложено на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности.
Требуется ли разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта, используемых организацией для собственных нужд?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
К субъектам транспортной инфраструктуры согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее — Закон № 16-ФЗ) относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к транспортным средствам автомобильного транспорта в целях указанного федерального закона относятся транспортные средства, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. Таким образом, при осуществлении перевозок для собственных нужд, выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640, в том числе по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, не требуется.
Можно ли подать жалобу на решения контрольного (надзорного) органа и (или) действия (бездействия) его должностных лиц через сайт Ространснадзора, по электронной почте или по почте?
Категория: Дорожное хозяйство
Нет. В указанном случае действует предусмотренный главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц через специальную форму на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (госуслуги).
Можно ли в порядке досудебного обжалования подать жалобу на решение контрольного (надзорного) органа и (или) действия (бездействия) его должностных лиц в рамках осуществления постоянного рейда?
Категория: Дорожное хозяйство
Постоянный рейд в соответствии с главой 18 Федерального закона № 248-ФЗ отнесён к специальным режимам государственного контроля (надзора), не является контрольным (надзорным) мероприятием и на него не распространяется порядок обязательного досудебного обжалования, предусмотренный главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ.