Часто задаваемые вопросы

На станции отправления в один крупнотоннажный контейнер (крытый вагон) допускается размещать груз, принадлежащий одному или нескольким отправителям, при этом станция назначения груза может совпадать, а может и не совпадать. В любом случае груз нескольких отправителей в одном крупнотоннажном контейнере (крытом вагоне) принимается к перевозке.

Существует несколько вариантов совместной перевозки грузов независимо от станции назначения: с использованием и без использования услуг транспортно-экспедиционных компаний, деятельность которых установлена законодательством Российской Федерации.

В первом случае, отправители груза обращаются в транспортно-экспедиционную компанию, заключают с ней договор на транспортно-экспедиционное обслуживание, в котором прописываются все условия перевозки грузов мелкой отправкой в крупнотоннажном контейнере (крытом вагоне): дата и время принятия груза к перевозке, железнодорожная станция отправления и станция назначения, массогабаритные характеристики, сроки доставки, условия доставки, упаковка, маркировка, страховка, стоимость оказанных услуг. После согласовании сторонами всех условий перевозки груза, каждому грузоотправителю выдается один из оригиналов подписанного договора, составленного в двух экземплярах, квитанция об оплате перевозки железнодорожным транспортом и экспедиторская расписка о приеме груза к перевозке железнодорожным транспортом, в которых указан вес, объем, пункты отправления и назначения, условия перевозки, а также стоимость оказываемых услуг.

Во-втором случае, отправители груза обращаются с заявлением в товарную контору на станции отправления не менее, чем за одну декаду до предполагаемой даты отправки груза. После принятия к перевозке груза каждому грузоотправителю выдается оригинал накладной (форма ГУ-27), дорожная ведомость (форма ГУ-29-0), корешок дорожной ведомости (форма ГУ-29-0), квитанция о приеме груза, кассовый чек, подтверждающий оплату перевозки груза в крупнотоннажном контейнере, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости перевозки груза.

Расчет стоимости за перевозку грузов мелкой отправкой рассчитывается в соответствии с Прейскурантом № 10-01 тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами утвержденным Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5.

Стоимость перевозки багажа, следующих в сборном контейнере (крытом вагоне), рассчитывается исходя из массогабаритных характеристик отправляемого груза пропорционально занимаемому объему или весу в контейнере (крытом вагоне).

Более того лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному обеспечению, и членам их семей постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 предусмотрена компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» создано дочернее акционерное общество открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - АО «Федеральная пассажирская компания». Основным направлением деятельности АО «ФПК» являются пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании.

Статьей 52 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что для перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на основании графика движения пассажирских поездов. Владельцы инфраструктур разрабатывают график движения пассажирских поездов с учетом подаваемых не позднее чем за семь месяцев до ввода графика движения в действие обращений перевозчиков о включении пассажирских поездов в такой график. Разработка указанного графика завершается не позднее чем за четыре месяца до ввода его в действие.

Согласно статье 18 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» пассажиры вправе вносить на рассмотрение владельцев инфраструктур предложения о совершенствовании графиков движения поездов. Владелец инфраструктуры обязан в течение тридцати дней с момента получения предложения о совершенствовании графиков движения поездов рассмотреть его и направить ответ заявителю о принятом решении.

Предложения о включении пассажирских поездов в график движения разрабатываются и направляются владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – ОАО «РЖД» перевозчиком.

Таким образом, граждане на законном основании могут обратиться в ОАО «РЖД» с обоснованным предложением об изменении графика движения пассажирского поезда.

В состав комиссии включаются уполномоченные представители работодателя и уполномоченные представители владельца инфраструктуры (для работодателей, не являющихся владельцами инфраструктуры). Также к работе аттестационной комиссии могут быть привлечены эксперты.

В качестве экспертов к работе аттестационной комиссии могут быть привлечены:

1) представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта;

2) иные лица, приглашенные работодателем (владельцем инфраструктуры, при формировании аттестационной комиссии владельцем инфраструктуры).

2. Относительно аттестации работников новым работодателем.

Согласно статье 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и приказу Минтранса России, аттестации подлежат работники железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования (далее - работники).

Целью аттестации работников является проверка их знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 9 приказа Минтранса России, первичная аттестация работников проводится при приеме или переводе на работу, связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования.

Все последующие аттестации работников проводятся по основаниям предусмотренным пунктом 9 приказа Минтранса России, и являются периодическими и внеочередными.

Таким образом, при поступлении работника на работу к другому работодателю (при смене места работы), при отсутствии оснований для проведения внеочередной аттестации, а также до наступления срока проведения периодической аттестации, необходимость проведения повторной аттестации работников отсутствует.

В итоге структурного реформирования были разделены функции по государственному управлению и функции, непосредственно связанные с хозяйственной деятельностью, определена правовая основа работы отрасли в условиях перехода к рынку услуг железнодорожного транспорта, реализованы мероприятия по разделению деятельности по перевозкам пассажиров и по оказанию услуг инфраструктуры, а также по сокращению перекрестного субсидирования между пассажирскими и грузовыми перевозками, сформирована система раздельного учета доходов и расходов ОАО «РЖД» по видам деятельности, создан механизм государственной поддержки пассажирских перевозок, разработана новая тарифная система, предусматривающая выделение в тарифе инфраструктурной, вагонной, локомотивной и вокзальной составляющих, сложилась развитая конкуренция на рынке услуг по предоставлению подвижного состава, в сфере пассажирских перевозок дальнего следования создано АО «Федеральная пассажирская компания», в сфере пригородных пассажирских перевозок на территории 73 субъектов Российской Федерации, в которых существует пригородное железнодорожное сообщение, созданы 26 пригородных пассажирских компаний с участием ОАО «РЖД» и субъектов Российской Федерации.

Дальнейшие преобразования и направления развития в сфере грузовых железнодорожных перевозок в период 2011-2015 гг. выполнялись в соответствии с Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года.

Анализ состояния рынка услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом в 2011-2017 гг., показывает, что реализованные институциональные преобразования в целом принесли положительный эффект для железнодорожной отрасли.

Однако, несмотря на успехи реформы железнодорожного транспорта в Российской Федерации, не все положения Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 г. были реализованы за время ее действия.

В этой связи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 2991-р подготовлен и внесен на утверждение Правительством Российской Федерации проект Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2025 года (далее – Целевая модель).

Целью разработки и реализации Целевой модели является определение основных задач/приоритетов и создание условий для устойчивого развития железнодорожного транспорта как важнейшего элемента транспортной системы Российской Федерации в соответствии с потребностями экономики страны на основе роста конкурентоспособности отрасли, расширения инвестиционных

Для обеспечения развития рынка грузовых железнодорожных перевозок в рамках предлагаемой Целевой модели подлежат реализации мероприятия, направленные на:

- сбалансированное развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- создание эффективных экономических механизмов, стимулирующих развитие, обновление, модернизацию основных производственных фондов железнодорожного транспорта (инфраструктуры, локомотивного и вагонного парков);

- обеспечение технологической устойчивости работы железнодорожного транспорта, в том числе через гарантированное содержание производственных активов в соответствии с актуальными нормативами;

- повышение эффективности использования парка грузовых вагонов, а также эффективности использования магистральной инфраструктуры и локомотивов, в целях улучшения конкурентоспособности железнодорожного транспорта;

- развитие тяжеловесного движения на основных грузообразующих направлениях;

- совершенствование доступа к услугам по перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе на основе долгосрочных контрактов;

- создание прозрачных и экономически эффективных для всех участников рынка правил и условий допуска локальны перевозчиков на инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования;

- совершенствование нормативно-методической базы системы долгосрочного тарифного регулирования, которая, в том числе должна обеспечить сохранение устойчивости тарифной системы и недопущение опережающего роста тарифной нагрузки для отдельных типов грузов или категорий грузоотправителей/отправителей порожних вагонов;

- дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования, в том числе рынка оперирования подвижным составом.

В данном документе приведены значения базовых, транспортных и эксплуатационных (с учетом надбавок) норм расхода топлив для автомобильного подвижного состава, норм расхода топлива на работу специальных автомобилей, порядок применения норм, формулы и методы расчета нормативного расхода топлив при эксплуатации, справочные нормативные данные по расходу смазочных материалов и специальных жидкостей, значения зимних надбавок и др.

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций  для марок и модификаций автомобилей, не имеющих существенных конструктивных изменений по сравнению с базовой моделью  (с одинаковыми техническими характеристиками двигателя, коробки передач, главной передачи, шин, колесной формулы, кузова) и не отличающихся от базовой модели собственной массой, допускается на основании решения юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию автотранспортных средств,  устанавливать базовую норму расхода топлив в тех же размерах, что и для базовой модели.

В соответствии с пунктом 6 методических рекомендаций  для моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны, на которую Минтрансом России не утверждены нормы расхода топлив (отсутствующие в данном документе), по решению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства (далее - АТС), в отношении данных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Научными организациями согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или)
научно-техническую деятельность.

- оборота взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения, а также изделий на их основе (за исключением хранения и изъятия таких веществ, материалов и изделий);

- оборота ядовитых веществ, включенных в список ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 (за исключением хранения и изъятия таких веществ, а также за исключением случаев, когда они входят в состав лекарственных препаратов, зарегистрированных на территории Российской Федерации в установленном порядке).

При этом пунктом 12.1 Указа предусмотрено, что в исключительных случаях оборот взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения, а также изделий на их основе и ядовитых веществ, может осуществляться в соответствии с решениями межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

В 2017 году доля перевозок по маршрутам (без Москвы) составила 16,4 миллиона пассажиров или соответственно в общем объеме 16 процентов. Для сравнения – в 2012 году это было всего 8,7 миллиона пассажиров. Обеспечить данный рост в том числе удалось благодаря программам государственной поддержки.

В 2018 году будет действовать две программы субсидирования, предусмотренные:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации» (далее - Постановление № 1242);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2018 № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению» (далее - Постановление № 215).

В соответствии с Постановлением № 1242 в перечень субсидируемых маршрутов в 2018 году включены 116 маршрутов, а объем выделяемых ассигнований из федерального бюджета составляет 3,35 млрд. рублей.

Кроме того, Минтрансом России были внесены изменения в Постановление № 1242 в части первоочередного субсидирования как маршрутов в/из труднодоступных пунктов, так и маршрутов, софинансируемых субъектом Российской Федерации в размере более 60 процентов предельного размера субсидии.

В соответствии с Постановлением № 215 произведена консолидация трех программ субсидирования, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 388, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1321. При этом, общий объем выделяемых ассигнований из федерального бюджета составляет 3,82 млрд. руб.

Консолидация программ была обусловлена необходимостью создания единой системы государственной поддержки авиаперевозок, имеющих социальную направленность, так как данные программы имеют адресный характер в отношении категорий – это молодежь до 23 лет, пенсионеры и инвалиды, а также дети, имеющие путевки в ВДЦ «Океан».

Кроме того, увеличен период действия программ почти на 2 месяца, и теперь перевозки на Дальний Восток, Калининград и Крым начинаются 1 марта и завершаются 1 декабря.

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление воздушных перевозок в 2018 году составляет 7, 17 млрд. руб.

Указанный контроль обеспечивается посредством оснащения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортных средств тахографами. Использование тахографа позволяет обеспечить объективный контроль за работой водителей, профилактику и предупреждение нарушений режимов движения, труда и отдыха водителей автомобильного транспорта, а также повысить безопасность на автомобильном транспорте.

За 10 месяцев 2017 г. количество дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, оснащенных тахографами, составило 6854, что на 3,9% меньше чем за аналогичный период прошлого года.

Необходимо отметить, что городские регулярные перевозки и перевозки пассажиров по заказу могут осуществляться одним и тем же подвижным составом и одними и теми же водителями, что негативно сказывается на безопасности перевозок.

В целях решения данного вопроса Минтрансом России был издан приказ № 277, которым устанавливается необходимость оснащения тахографами транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112.

Кроме того, в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 16 утвержден перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (далее – Перечень). Поскольку профессия водителя автомобиля включена в Перечень, следовательно, законодательством Российской Федерации не разрешается водителям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, совместительство по аналогичной профессии. Контроль соблюдения данного положения обеспечивается посредством оснащения транспортных средствах тахографами, а также картой водителя, которая является компонентом тахографа и обеспечивает идентификацию конкретного водителя, управляющего транспортным средством, а также хранение данных о его деятельности.

Таким образом, использование тахографа и карты водителя не позволяет водителю совмещать работу на регулярных перевозках пассажиров с иными видами перевозок.

Тахограф обеспечивает непрерывную, установленную Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств. Тахограф является средством измерения утвержденного типа, что обеспечивает возможность его использования при государственном контроле режима труда и отдыха. Кроме того, в тахографе реализован механизм обеспечения юридической значимости хранимой информации.

Относительно аппаратуры спутниковой навигации, которая, по мнению представителей транспортных компаний, может выполнять функции тахографа следует уточнить следующую информацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона

от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее – Закон

№ 22-ФЗ) в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров транспортные средства и системы, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 22-ФЗ порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, в том числе, автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.

Согласно Правилам предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад» (далее – Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. № 1367, субсидии предоставляются субъекту Российской Федерации в целях софинансирования на реализацию региональных программ, направленных на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил региональная программа должна содержать мероприятия по оснащению навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых, в том числе, при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей.

Следует отметить, что ни Правила, ни Требования к региональной информационно-навигационной системе субъекта Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 1 февраля 2013 г. № 19 «О мерах по реализации Постановления № 1367», не содержат требований о обработке и хранению в региональных навигационно-информационных системах сведений о режимах труда и отдыха водителями транспортных средств.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, «аппаратура спутниковой навигации» - аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи.

При осуществлении регулярных городских и пригородных перевозок в настоящее время идентификация водителей и учет их рабочего времени осуществляется диспетчерскими службами и с использованием путевых листов, а также табелей учета рабочего времени и зарплатных ведомостей. Использование таких инструментов и механизмов не позволяет в полной мере осуществлять объективный контроль соблюдения режима труда и отдыха на предприятии и на дороге.

Также, в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» на измерения, которые выполняются при обеспечении безопасности дорожного движения, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также к ним установлены обязательные метрологические требования. Кроме того, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются в том числе показаниями специальных технических средств, под которыми в соответствии со статьей 26.8 КоАП РФ понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

На сегодняшний день отсутствуют утвержденные типы средств измерений для аппаратуры спутниковой навигации, тем более, метрологические требования в части измерения такими устройствами режимов труда и отдыха водителя.

Установление новых функциональных (идентификация водителя, регистрация режима труда и отдыха) и метрологических требований к аппаратуре спутниковой навигации потребует разработки, производства и сертификации новой аппаратуры, что позволит создать устройство аналогичное по функциям и стоимости текущему  тахографу, но  при том  потребует  полное  последующее  переоснащение транспортных средств, что приведет к затратам соизмеримым или большим, чем стоимость оснащения тахографом.

В соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, Технического регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 начиная с 2012 г. автобусы категорий М2 и М3 либо оснащались тахографами при производстве, либо обладали предусмотренной заводом-изготовителем возможностью оснащения тахографом. Кроме того, задействованные в перевозках в городском и пригородном сообщении автобусы Европейского производства, оснащены при производстве тахографом.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального законаот 20 декабря 2017 г. № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», опубликованного 20 декабря 2017 г. и вступающего в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, установлено, что категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

После издания соответствующего постановления Правительством Российской Федерации нормативные правовые акты Минтранса России будут приведены в соответствии с его положениями.