В целях урегулирования ситуации, связанной с массовыми отказами пассажиров от перевозки, а также отменой рейсов в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принят Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - закон).

Закон предусматривает, что при отмене перевозчиком рейса или отказе пассажира от перевозки при угрозе возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций или введении режима повышенной готовности, повлекшим ограничение международного и (или) внутреннего воздушного сообщения, возврат провозной платы по договорам воздушной перевозки, подлежащим исполнению с 01.02.2020, осуществляется в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Разрабатываемый в настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации устанавливает обязанность перевозчика принять в счет оплаты услуг по воздушной перевозке сумму ранее оплаченной пассажиром провозной платы в случае отмены перевозчиком рейса или отказа пассажира от перевозки в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В случае если пассажир не воспользуется услугами по перевозке с возможностью зачесть ранее оплаченную сумму в счет их оплаты, то провозная плата будет возвращена пассажиру по истечении срока, установленного Правительством Российской Федерации.

Правило о возможности использовать ранее оплаченную пассажиром провозную плату для оплаты услуг перевозчика и возврате провозной платы в случае ее неиспользования для оплаты таких услуг распространяется как на возвратные, так и на «невозвратные» тарифы.

Для зачета ранее оплаченной суммы в счет оплаты услуг по перевозке в другие даты по такому же или другому маршруту или получения дополнительных услуг пассажиру нужно направить перевозчику уведомление.

При этом устанавливается право пассажира на выбор любого из способов направления такого уведомления (через сайт перевозчика в сети «Интернет», посредством почтового отправления или при личном обращении в пункты, предусмотренные правилами перевозчика) и обязанность перевозчика направить пассажиру подтверждение способом, который пассажир указал в своем уведомлении.

Отмечаем, что проектом не предусмотрена обязанность пассажира уведомлять перевозчика об отказе от перевозки, а уведомление о намерении воспользоваться услугами перевозчика, в счет оплаты которых будет принята сумма ранее оплаченной провозной платы, может быть направлено как до начала первоначальной перевозки, так и после нее.

Таким образом, независимо от того уведомил ли пассажир перевозчика об отказе от перевозки или нет (в том числе по причине того, что перевозчик не принял или не ответил на обращение пассажира) пассажир имеет право на зачет ранее оплаченной суммы в счет оплаты будущих услуг по воздушной перевозке или возврат провозной платы с процентами по истечении сроков, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поручено обеспечить запуск и функционирование на Едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи, а также направлять ежедневно сводную информацию в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения необходимых проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению, в том числе в части подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг реализована возможность подачи электронной формы заявления об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и заявления на предварительную регистрацию на специально организованные авиарейсы для граждан, находящихся на территории иностранного государства и имеющих трудности с возвращением в Российскую Федерацию.

Информирование граждан, в том числе и о новых рейсах из стран нахождения граждан, производится путем направления информации на адрес электронной почты и/или смс-уведомлением на номер телефона гражданина указанные при регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а также в раздел «уведомления» личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Дополнительно Минкомсвязью России создан Telegram-канал https://t.me/vezemdomoy_rf, и при открытии новых рейсов гражданин может подать соответствующую заявку на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/395443/1). Конечные списки на рейсы публикуются в Telegram-каналах, созданных Минкомсвязью России для отдельных рейсов. Списки содержат только номера заявок, которые присваиваются Единым порталом государственных услуг анкетам при регистрации.

Также, в целях координации работ по перевозке российских граждан воздушным транспортом с территорий иностранных государств на территорию Российской Федерации в связи с введенными ограничениями, направленными на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в Федеральном агентстве воздушного транспорта сформирована Рабочая группа.

В данную Рабочую группу входят в том числе представители МИД России и Ростуризма.

В случае возникновения ситуаций, затрудняющих возвращение граждан Российской Федерации, необходимо обращаться на телефоны горячих линий Ростуризма и МИД России.

Горячая линия Ростуризма: +7-499-678-12-03, +7-495-959-15-66, круглосуточно; +7-915-117-04-51, с понедельника по пятницу, с 10:00 до 19:00. Информация также размещена на сайте Ростуризма: https://www.russiatourism.ru/urgent/16608/.

В круглосуточном режиме работают оперативные дежурные ДСКЦ МИД России, которым можно передать всю информацию по телефонам:
+7 (495) 587 88 60, +7(499) 244 19 77, +7 (499) 244 19 88, +7(499) 244 28 47,

а также через мессенджер WhatsApp на номер +7 985 046 52 97.

На основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 270-ФЗ) установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу Федерального закона № 270-ФЗ, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона № 270-ФЗ), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В адрес Федерального дорожного агентства поступают обращения граждан по вопросам организации производства работ на объектах строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 150, Росавтодором проводится диагностика автомобильных дорог (в том числе приёмочная диагностика) при вводе участков автомобильных дорог в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

В государственном контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений, заключаемом между заказчиком и подрядной организацией, установлены гарантийные обязательства подрядчика по устранению дефектов на автомобильной дороге или искусственном сооружении, возникших в течение гарантийных сроков.

Контроль за выполнением функций подведомственных Росавтодору казенных учреждений и исполнением условий государственных контрактов подрядными организациями обеспечивает ФКУ «Росдортехнология», в том числе контроль качества дорожных работ, мониторинг применяемых технологий и материалов.

На основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (далее – ФЗ № 270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8ФЗ № 16-ФЗ до дня вступления в силу ФЗ № 270-ФЗ, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 ФЗ № 16-ФЗ (в редакции ФЗ № 270-ФЗ), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая изложенное считаем, что до вступления в силу разрабатываемых Минтрансом России во исполнение положений ФЗ № 270-ФЗ новых требований по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств следует руководствоваться положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 886, от 14.09.2016 № 924, от 05.04.2017№ 410, от 26.04.2017 № 495, от 16.07.2016 № 678.

Законодательство по транспортной безопасности не делит требования на грубые и второстепенные. Нарушение любого обязательного требования по обеспечению транспортной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Не противоречит, т.к. рейдовый осмотр транспортных средств не является проверкой, проводится без взаимодействия с субъектом транспортной инфраструктуры и является мероприятием профилактического характера

Согласно п.5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 28.11.2005г. №142 (далее – ФАП-142), САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации разрешает сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 10 Федерального закона от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии» даёт право (ПРАВО, а не обязанность) юридическим лицам с особыми уставными задачами приобретать оружие на территории Российской Федерации.

С учётом изменений, внесённых в ст.83 Воздушного Кодекса РФ, аэропорты не является юридическим лицом с особыми уставными задачами и, следовательно, не входят в перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия.

Кроме того, наличие у служб авиационной безопасности оружия не исключает необходимости создания (привлечения) подразделений транспортной безопасности.

Согласно статье 12.3 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» «приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия» - это право подразделения транспортной безопасности, а не его обязанность.

Обязанность оснащения служб авиационной безопасности служебным оружием следует из п.5 ФАП-142, т. е. обязывает вооружить службы авиационной безопасности только Минтранс России.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности"(далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности") субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Работники подразделений транспортной безопасности после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на:

1) ношение и хранение служебного огнестрельного оружия, специальных средств, электрошоковых устройств и искровых разрядников, а работники подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, являющихся подразделениями транспортной безопасности, для защиты объектов транспортной инфраструктуры первой и второй категорий от актов незаконного вмешательства, также на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия;

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности регламентируется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Приказ Минтранса России от 01.04.2015 N 145 (ред. от 02.03.2017) "Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним" , Приказом Минтранса России от 30.10.2017 N 467 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности  в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена" , Приказом Минтранса России от 20.06.2017 N 232 "Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 95 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N 227, перевозка багажа пассажиров, не явившихся к месту посадки в воздушное судно или уклонившихся от полета на рейсе, на который они были зарегистрированы, категорически запрещается. Багаж пассажиров, не явившихся к местам посадки в воздушное судно или уклонившихся от полета, подвергается повторному досмотру.

В соответствии с п. 10 Правил, решения о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону транспортной безопасности или её часть, принимаются лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС, или лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности, уполномоченными на это СТИ и (или) перевозчиками.

Вывод: При отказе пассажира от перевозки непосредственно на борту ВС решения о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра ВС и пассажиров принимают лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС, или лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, уполномоченные на это СТИ и (или) перевозчиком. Перевозка багажа пассажиров (специальных средств), уклонившихся от полета на рейсе, категорически запрещена.