Часто задаваемые вопросы

При этом, исходя из того, что требования по обеспечению транспортной безопасности для вышеуказанных объектов были применены впервые, в пункте 2 Постановления предусмотрена обязанность проведения Минтрансом России анализа практики применения Требований № 1603 и доклада о его результатах до 15 октября 2021 г. в Правительство Российской Федерации.

В целях осуществления комплексного анализа правоприменительной практики приказом Минтранса России от 16 февраля 2021 г. № 39 образована Межведомственная рабочая группа по совершенствованию законодательства и нормативно-правовых основ в области обеспечения транспортной безопасности по результатам применения правоприменительной практики для уточнения и конкретизации применяемых терминов и формулировок, устранения противоречий и дублирования, а также оптимизации порядка практического применения, в составе которой имеется и подгруппа по воздушному транспорту (далее – МРГ).

В результате проведенного анализа поступающих обращений от субъектов транспортной инфраструктуры, общественных отраслевых организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, надзорных органов и мнений участников МРГ, определен круг основных проблемных вопросов практической реализации Требований № 1603, свидетельствующих о необходимости пересмотра ряда положений путем дополнительного дифференцирования объема принимаемых субъектами транспортной инфраструктуры набора мер  по профилактике и предотвращению актов незаконного вмешательства.

В частности, одним из способов дифференцирования будет являться ранжирование аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, исходя из их эксплуатационных характеристик, ввиду неоднородности данных объектов по типам и объемам выполняемых операций по обслуживанию воздушных судов.

Принимая во внимание выявленные проблемные вопросы на текущий момент, Минтрансом России в рамках МРГ уже подготовлена новая редакция Требований № 1603, которая разработана, в том числе с привлечением специалистов Минэкономразвития России, Минвостокразвития России, ФСБ России, МВД России и организаций, непосредственно эксплуатирующих соответствующие объекты транспортной инфраструктуры.

Завершить установленные регламентные процедуры разработки, согласования и соответственно внесения в Правительство Российской Федерации новой редакции дифференцированных Требований № 1603 планируется до наступления вышеуказанной даты доклада (15 октября 2021 г.).

Полагаем, что предлагаемые решения позволят оптимизировать затраты субъектов транспортной инфраструктуры, а также устранить избыточные нормы без снижения уровня защищенности вертодромов, посадочных площадок и отдельных аэродромов от актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем, существуют особенности в существующей инфраструктуре морского порта Выборг в части отсутствия возможности принимать маломерные суда и в требованиях транспортной безопасности.

Подпунктом «и» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2014 № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта» запрещается использовать маломерные самоходные и несамоходные суда (плавательные средства) на участках акваторий морских портов, используемых для посадки (высадки) пассажиров и перевалки грузов повышенной опасности.

Маломерные суда могут следовать к специально оборудованным местам для прохождения процедуры оформления пересечения государственной границы Российской Федерации через акваторию морского порта, за исключением участков акваторий морских портов, используемых для посадки (высадки) пассажиров и (или) перевалки грузов повышенной опасности.

В морском порту Выборг для посадки/высадки пассажиров используется операционная акватория причала № 1.

Согласно Обязательным постановлениям в морском порту Выборг, утвержденным приказом Минтранса России от 13.12.2012 № 432, на грузовых причалах морского порта Выборг допускается переработка опасных грузов классов 4, 5 и 9 опасности Международной морской организации.

При этом причал № 2 порта Выборг и прилегающая к нему акватория, используемые для обработки и отстоя грузовых и судов портового флота, являются смежными с пассажирским причалом № 1 порта Выборг, предназначенным для обслуживания пассажиров круизных судов.

В связи с этим обустройство причала для обслуживания маломерного флота нарушает требования указанного выше нормативного акта о соблюдении правил транспортной безопасности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1651 ФБУ «Служба Морской Безопасности» по заказу ФГБУ «АМП Балтийского моря» проведена оценка уязвимости акватории морского порта Выборг, в которой участки воды, прилегающие к причалам порта, определены как зона транспортной безопасности.

Таким образом, с учетом требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2014 № 1208 и постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1651 физическим лицам запрещается использовать самоходные и несамоходные маломерные суда вблизи причалов морского порта Выборг.

Ввиду отсутствия в пределах порта Выборг инфраструктуры для стоянки и обслуживания маломерных судов осуществление соответствующего государственного контроля не представляется возможным.

В связи с чем вопрос осуществления государственного контроля маломерных судов в порту Выборг, зависит не от организации приема маломерных судов в МПП Выборг и функционирования пункта пропуска, а, в первую очередь, от создания отдельного участка (терминала) и соответствующей портовой инфраструктуры в морском порту Выборг.

квалификационные свидетельства;

подтверждения к дипломам для работы на танкерах (нефтяных, газовозах, химовозах);

свидетельства о квалификации судовых поваров;

другие квалификационные документы, требуемые в соответствии
с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками.

Внесение дополнительных отметок о продлении или выдача новых документов не требуется.

В ином случае, необходимо пройти в морской образовательной организации курсы по программе «Подготовка судовых механиков уровня управления при длительном перерыве в работе», согласованной Росморрсчфлотом, что предусмотрено пунктом 107.2. Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62.

Новый диплом выдастся после прохождения квалификационных испытаний в морской квалификационной комиссии, а также при предоставлении документов, указанных в пунктах 92 и 95 Положения о дипломировании.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется:

• федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса.
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Градостроительного кодекса не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, перечисленные  федеральные органы исполнительной власти к осуществлению государственного строительного надзора за строительством железнодорожных путей необщего пользования привлекаться не должны.

На станции отправления в один крупнотоннажный контейнер (крытый вагон) допускается размещать груз, принадлежащий одному или нескольким отправителям, при этом станция назначения груза может совпадать, а может и не совпадать. В любом случае груз нескольких отправителей в одном крупнотоннажном контейнере (крытом вагоне) принимается к перевозке.

Существует несколько вариантов совместной перевозки грузов независимо от станции назначения: с использованием и без использования услуг транспортно-экспедиционных компаний, деятельность которых установлена законодательством Российской Федерации.

В первом случае, отправители груза обращаются в транспортно-экспедиционную компанию, заключают с ней договор на транспортно-экспедиционное обслуживание, в котором прописываются все условия перевозки грузов мелкой отправкой в крупнотоннажном контейнере (крытом вагоне): дата и время принятия груза к перевозке, железнодорожная станция отправления и станция назначения, массогабаритные характеристики, сроки доставки, условия доставки, упаковка, маркировка, страховка, стоимость оказанных услуг. После согласования сторонами всех условий перевозки груза, каждому грузоотправителю выдается один из оригиналов подписанного договора, составленного в двух экземплярах, квитанция об оплате перевозки железнодорожным транспортом и экспедиторская расписка о приеме груза к перевозке железнодорожным транспортом, в которых указан вес, объем, пункты отправления и назначения, условия перевозки, а также стоимость оказываемых услуг.

Во втором случае, отправители груза обращаются с заявлением в товарную контору на станции отправления не менее, чем за одну декаду до предполагаемой даты отправки груза. После принятия к перевозке груза каждому грузоотправителю выдается оригинал накладной, дорожная ведомость, корешок дорожной ведомости, квитанция о приеме груза, кассовый чек, подтверждающий оплату перевозки груза в крупнотоннажном контейнере, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости перевозки груза.

Расчет стоимости за перевозку грузов мелкой отправкой рассчитывается в соответствии с Прейскурантом № 10-01 тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами утвержденным Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5.

Стоимость перевозки багажа, следующих в сборном контейнере (крытом вагоне), рассчитывается исходя из массогабаритных характеристик отправляемого груза пропорционально занимаемому объему или весу в контейнере (крытом вагоне).

Более того лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному обеспечению, и членам их семей постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 предусмотрена компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

2) иные лица, приглашенные работодателем (владельцем инфраструктуры, при формировании аттестационной комиссии владельцем инфраструктуры).

2. Относительно аттестации работников новым работодателем.

Согласно статье 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и приказу Минтранса России, аттестации подлежат работники железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования (далее - работники).

Целью аттестации работников является проверка их знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 9 приказа Минтранса России, первичная аттестация работников проводится при приеме или переводе на работу, связанную с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования.

Все последующие аттестации работников проводятся по основаниям предусмотренным пунктом 9 приказа Минтранса России, и являются периодическими и внеочередными.

Таким образом, при поступлении работника на работу к другому работодателю (при смене места работы), при отсутствии оснований для проведения внеочередной аттестации, а также до наступления срока проведения периодической аттестации, необходимость проведения повторной аттестации работников отсутствует.

Предлагаемый к реализации инвестиционный проект (далее – Проект) должен быть увязан с документами стратегического планирования: стратегического прогноза Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.

Включение Проекта в соответствующие стратегии и программы может быть произведено на основании предложений инициаторов при предоставлении соответствующего комплекта обосновывающих материалов по Проекту. Инициаторами могут выступить органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, научные и другие организации.