Часто задаваемые вопросы

Процедура аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, являющаяся государственной услугой, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (далее – компетентный орган). Росморречфлот осуществляет полномочия компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности морского и внутреннего водного транспорта.

Данная услуга оказывается в соответствии с Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требованиями к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 (далее – Порядок аккредитации).

Абзацем 2 пункта 2 Порядка аккредитации установлено, что целью аккредитации является определение способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области конкретного вида транспорта, а также дорожного хозяйства.

На основании подпункта 2 пункта 5 Порядка аккредитации одним из требований, предъявляемых к юридическому лицу, обратившемуся в компетентный орган с заявлением об аккредитации (далее - соискатель аккредитации), является наличие у соискателя аккредитации работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон).

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Порядка аккредитации для получения аккредитации соискатель аккредитации должен представить в компетентный орган копии документов, подтверждающих наличие работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона, в соответствии с запрашиваемыми областями аккредитации, в том числе работников, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

При этом Порядком аккредитации и иными нормативными правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности численность работников, необходимых для определения способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, не регламентирована.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют нормативно установленные критерии по определению необходимого и достаточного количества заявляемых соискателем аккредитации аттестованных работников для обоснованного и однозначного вывода о его соответствии предъявляемым требованиям.

В указанной связи, во исполнение пункта 2 Порядка аккредитации Росморречфлот определяет способность соискателя аккредитации осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 9 Порядка аккредитации, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637, и требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, а также специфики вида транспорта, технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в частности количества контрольно-пропускных пунктов, предназначенных для допуска физических лиц и (или) транспортных средств в зону транспортной безопасности, пунктов (постов) досмотра, критических элементов на объектах транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средствах, пунктов (постов) обеспечения транспортной безопасности.

Одновременно сообщаем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности  необходимость внесения в Устав сведений о вспомогательной деятельности, связанной с внутренним водным транспортом, в качестве основного вида деятельности и добавления соответствующих изменений в коды ОКВЭД отсутствует.

Все актуальные информационные материалы процедуры аккредитации подразделений транспортной безопасности в области морского и внутреннего водного транспорта, а также нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Росморречфлота (www.morflot.gov.ru) в разделах «Транспортная безопасность» и «Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по деятельности Росморречфлота».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее – СТИ), перевозчиков, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.

На основании части 1 статьи 3 Закона одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является законность.

В соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 12 Закона СТИ и перевозчики обязаны обеспечивать на ОТИ или ТС доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на ОТИ в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 10 пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на ОТИ, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на ОТИ в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2
статьи 12 Закона.

С учетом изложенного, после вступления в законную силу соответствующего приказа Минтранса России СТИ необходимо будет согласовать вышеупомянутый порядок разработать и внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации подготовку по транспортной безопасности можно пройти в любой образовательной организации, проводящей такую деятельность, и имеющую соответствующую лицензию.

Согласно статьи 85.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» силы, назначенные для выполнения работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности, обязаны пройти подготовку по программам, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2020 № 578 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

Распоряжением Росморречфлота от 12.08.2015 № АП-295-р подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (далее – СОТБ) организована на базе подведомственных Росморречфлоту образовательных организаций.

Информацию об указанных организациях и процессе подготовки СОТБ можно получить на официальном сайте Росморречфлота в разделе «Образование», а также сайтах подведомственных образовательных организаций.

В соответствии с разделом 2.5 (таблица 2.5. подраздел 1.17) Правил классификации и постройки морских судов Российского морского регистра судоходства (Часть I «Классификация», НД № 2-020101-138) к нефтеналивным судам (oil tanker) относятся и суда, предназначенные для бункеровки судов (т.е. имеющие назначение «бункеровщик»).

Вместе с тем для получения наиболее полного разъяснения указанного вопроса целесообразно обратиться в ФАУ «Российский морской регистр судоходства» и ФАУ «Российский Речной Регистр», к полномочиям которых отнесена классификация морских и речных судов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот не наделен полномочиями по разъяснению нормативных правовых и иных актов Российской Федерации. Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ № 155) осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном ФЗ № 155, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее – План ЛРН). Пунктом 2.1 статьи 16.1 ФЗ № 155 установлено, что План ЛРН при осуществлении перевалки нефти и нефтепродуктов утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений и получения положительного заключения по результатам таких учений.

При осуществлении перевалки нефтепродуктов по схеме «склад нефтепродуктов» - «шланголиния» - «танкер», возникновение аварийных ситуаций, связанных с разливами нефтепродуктов, возможно как в случае разрыва шланголинии, так и в случае повреждения корпуса танкера.

Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные а предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно.

Исходя из изложенного, в Плане ЛРН при осуществлении перевалки нефтепродуктов по указанной схеме необходимо предусмотреть все возможные сценарии разливов нефти (разрыв шланголинии, повреждения корпуса танкера), и провести планирование мероприятий по ликвидации разлива нефтепродуктов исходя из максимального возможного объема разлива.

Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон «О защите населения») установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно.

Также в статье 7 Федерального закона «О защите населения» указано, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О морских портах») установлено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О морских портах» установлено, что операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Требованиями пункта 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, установлено, что ликвидация чрезвычайной ситуации локального характера осуществляется силами и средствами организации.

В данном случае рассматривается чрезвычайная ситуация, сложившаяся на локальной территории, локальном объекте, то есть свойственная только определенному месту, не выходящая за определенные пределы.

Безопасность причалов и других объектов инфраструктуры морского порта, принадлежащих и эксплуатируемых хозяйствующими субъектами, является объектом ответственности их владельцев вне зависимости от того, какие суда находятся у этих причалов.

Таким образом, в случае наличия при осуществлении деятельности организации нескольких объектов, аварийные случаи на которых могут привести к разливам нефти, необходимо исходить из необходимости ликвидации максимального объема разлива нефти.

Нефтепродукты, вылившиеся из аварийного танкера, являются загрязнителями акватории в районе причала нефтяного терминала.

Локализация и сбор за минимально возможное время нефтяного загрязнения акватории в районе причала нефтяного терминала является задачей нефтяного терминала.

Пункт 19 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 157, согласно которому применение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется на основе соответствующих Планов ЛРН, в том числе Планов ЛРН эксплуатирующих организаций и судоходных компаний (объектовых планов) - при разливах нефти и нефтепродуктов на объектах данных организаций и компаний с учетом возможных разливов с обслуживаемых и бункеруемых судов, в полной мере соответствует положениям вышеуказанных нормативных правовых актов.

Исходя из изложенного, Росморречфлот сообщает о необходимости учета аварии танкера при разработке Планов ЛРН морских нефтяных терминалов, в т.ч. необходимости проведения мероприятий по локализации и ликвидации разлившейся при аварии нефти и нефтепродуктов в районе морского терминала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации организация плавания судов в акватории Северного морского пути осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и включает в себя в том числе установление порядка выработки рекомендаций по разработке маршрутов плавания судов и использованию судов ледокольного флота в акватории Северного морского пути с учетом гидрометеорологической, ледовой и навигационной обстановки в указанной акватории, а также организацию предоставления информационных услуг в области организации плавания судов, требований к обеспечению безопасности плавания судов, обеспечения осуществления ледокольной проводки судов.

Согласно с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ледокольную проводку судов атомными ледоколами, а также ледокольную проводку судов в акватории  Северного морского пути обеспечивает Госкорпорация «Росатом».

Регулярное ледокольное обеспечение в акватории Северного морского пути осуществляет ФГУП «Атомфлот».

Порядок плавания судов в акватории Северного морского пути изложен в Правилах плавания в акватории Северного морского пути, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1487.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 763-р с 00 часов 00 минут по московскому времени 30.03.2020 временно ограничено движение через железнодорожные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. По состоянию на февраль 2022 г. восстановлено железнодорожное сообщение с Республикой Беларусь, Республикой Абхазия и Финляндской Республикой. Остаются не восстановленными все пассажирские поезда дальнего зарубежья, а также в сообщении со странами Балтии и СНГ. Ознакомиться с изменением в расписании в международном сообщении пассажир может на сайте ОАО «РЖД» (http://rzd.ru/) пройдя по вкладке «Коронавирус. Информация для наших клиентов».

Порядок перевозки пассажиров авиакомпаниями Российской Федерации регламентируется Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - Правила).

Пунктом 51 Правил определены следующее условия:

Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира.

Иных требований, в том числе предоставления отрицательного теста на «covid-19» или   предоставления сведений о вакцинации Правила не содержат.

Росавиация не располагает сведениями о возможных изменениях в Правила. Какой-либо документ, согласующий такие поправки, в Федеральное агентство воздушного транспорта не поступал.

Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - служба ПАСОП) ООО «ДОМОДЕДОВО ЭРФИЛД» аттестована в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» как профессиональное аварийно-спасательное формирование.

Находящиеся на дежурстве 9 (девять) ПА технически исправны и укомплектованы необходимым пожарно-техническим вооружением и оборудованием согласно ведомостей комплектации заводов-изготовителей, которые обеспечивают вывоз необходимого количества огнетушащих составов, в том числе пенообразователя, для обеспечения на ИВПП-1 - 9 категории по УТПЗ и на ИВПП-2 - 7 категории по УТПЗ круглосуточно.

Численность дежурной смены аварийно-спасательного подразделения службы ПАСОП, с учетом работы их в четыре смены круглосуточно, соответствует  нормативным требованиям установленным Федеральными авиационными правилами «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденные приказом Минтранса России от 26 ноября 2020 г. № 517 (зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2020 г., регистрационный № 62008).

Учитывая вышеизложенное сообщаем, что аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов и противопожарное обеспечение объектов инфраструктуры ООО «ДОМОДЕДОВО ЭРФИЛД» в аэропорту Домодедово соответствуют требованиям нормативных правовых актов и действующего законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации.

Также в текущем году, в соответствии с пунктом 66 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286 (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2015 г., регистрационный № 39451) Росавиация планирует провести плановую проверку оператора аэродрома ООО «ДОМОДЕДОВО ЭРФИЛД».

Минимально допустимые высоты полетов воздушных судов над населёнными пунктами установлены приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, посадка (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, должны выполняться при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.07.2004 № 398, вопросы контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере гражданской авиации, находятся  в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор).

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации Ространснадзор вправе принимать меры в рамках компетенции.

Таким образом, если имеют место нарушения законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации целесообразно обращаться в вышеуказанный федеральный орган исполнительной власти или в его территориальное управление.

Управление организации использования воздушного пространства проводит проверку по фактам, изложенным в обращении. В случае анонимности обращения, делается доклад руководителю Росавиации о результатах проверки и о снятии с контроля обращения.