Часто задаваемые вопросы
Разрешается ли проводить предполетный досмотр пассажиров только с применением ручного (контактного) метода?
Категория: Воздушный транспорт
Согласно положений пункта 48 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104 (далее – Правила досмотров), предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится с применением технических и специальных средств и (или) ручным (контактным) методом. Правилами не предусмотрено право выбора пассажиром способа досмотра. Ручной (контактный) метод досмотра осуществляется в соответствии с положениями пунктов 45 и 50 Правил досмотров после прохода пассажира через рамку стационарного металлоискателя, а также в случаях, предусмотренных в пункте 57 Правил досмотров. В соответствии с пунктом 69 Правил досмотров освобождение от досмотра с использованием технических и специальных средств предусмотрено для пассажиров, имеющих имплантированные аппараты, стимулирующие сердечную деятельность. Указанная категория пассажиров досматривается ручным (контактным) методом без применения металлоискателей.
Сложная финансово-экономическая ситуация в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
Категория: Воздушный транспорт
Влияние коронавирусной инфекции и связанных с ней ограничений в 2020 году привело к резкому падению интенсивности внутренних полетов и практически полной остановке международных полетов как российских, так и иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Доходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Предприятие) от аэронавигационного обслуживания на маршрутах ОВД в 2020 году по сравнению с 2019 годом снизились на 45%, а в районах аэродромов – практически на 50%.
Наметившаяся во второй половине 2020 года тенденция восстановительного роста внутренних и международных полетов российских пользователей продолжилась и в 2021 году. Восстановление интенсивности полетов воздушных судов иностранных пользователей, приносящих основной доход ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», происходило значительно медленнее и не достигло показателей 2019 года.
В условиях пандемии были предприняты все необходимые меры для обеспечения бесперебойного функционирования Предприятия. При этом основные усилия были направлены на решение приоритетных задач, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в части сохранения рабочих мест и доходов граждан. Падение доходов Предприятия не повлекло за собой в 2020 г. и в первой половине 2021 года необходимость в сокращении численности персонала, снижении уровня заработной платы и социального пакета. При этом, начиная с середины 2020 года, по поручению Росавиации Предприятие приступило к оптимизации инвестиционной программы, а также производственных и эксплуатационных расходов.
Развертывание сети МПСН осуществляется во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.04.2018 № АД-П9-2241 и распоряжения Минтранса России от 25.04.2018
№ МС-68-р, которым утверждена Концепция внедрения автоматического зависимого наблюдения на основе единого стандарта с развитием до функционала многопозиционных систем наблюдения в Российской Федерации и план мероприятий по её реализации. Создание МПСН осуществляется в целях совершенствования поля наблюдения Единой системы организации воздушного движения, что положительно скажется на повышении безопасности полетов и качестве аэронавигационного обслуживания, а также будет способствовать решению задач в интересах обороноспособности и безопасности государства.
Закупка в единой информационной системе «Закупки» на сумму 258 854 456,20 руб. проведена с целью подготовки технологического здания для размещения резервной АС ОрВД, предназначенной для оснащения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № АД-П9-260пр.
В связи с недостаточным восстановлением объемов полетов и снижением выручки, а также невозможностью дальнейшего сокращения капитальных и производственных расходов, во второй половине 2021 года Предприятие было вынуждено начать оптимизацию затрат на оплату труда и выплаты социального характера, составляющих 59% расходов в бюджете Предприятия.
Несмотря на сложившееся финансовое положение, в конце 2021 года было продлено действие коллективных договоров филиалов Предприятия на последующие 3 года, в основном, на условиях, действовавших до наступления пандемии.
Кроме того, было принято решение о сокращении в 2022 году 800 единиц административно-управленческого и вспомогательного персонала Предприятия.
В результате ввода в 2022 году санкционных ограничений в отношении авиатранспортной отрасти Российской Федерации со стороны недружественных стран произошло еще более значительное снижение интенсивности полетов.
В целях сохранения основного производственного персонала и стабилизации финансово-экономической ситуации в Предприятии по согласованию с профсоюзными организациями ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (президентом ФПАД Ковалевым С.А.) издан приказ от 21.03.2022
№ 154-п «О временных мерах, вызванных существенным изменением условий работы в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», согласно которому отдельные категории работников временно переведены на сокращенный график работы или выведены в вынужденный простой.
В соответствии с приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 18.04.2022
№ 204-п «О временных мерах, вызванных существенным изменением условий работы в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» административно-управленческий персонал на период до 31 августа 2022 года переведен на четырехдневную рабочую неделю с соответствующим сокращением оплаты труда.
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и Росавиация совместно прорабатывают варианты выхода из сложившегося сложного финансово-экономического положения Предприятия. Так, по предложению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и Росавиации с 01.04.2022, в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 02.12.2021 № 1347/21, повышены ставки сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства.
Росавиацией 22.06.2022 согласована финансовая модель деятельности Предприятия с различными антикризисными мероприятиями, которые позволят оптимизировать баланс между доходами и расходами Предприятия.
Возможно, ли сдать авиабилеты, оформленные в курортные города страны на июль-сентябрь 2022 г., т.е. на даты, в которые решения о продлении закрытия аэропортов или возобновления их работы еще не принято?
Категория: Воздушный транспорт
Сообщаем, что полеты воздушных судов гражданской авиации в 11 аэропортов юга и центральной части России (Анапа, Белгород, Брянск, Воронеж, Геленджик, Краснодар, Курск, Липецк, Ростов-на-Дону, Симферополь, Элиста) не выполняются в связи с закрытием воздушного пространства в их районе решением Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации сроком сроком с 03:45 московского времени 24 февраля 2022 года до 30 июня 2022 года 03:45 часов по московскому времени (предварительно).
Таким образом, у перевозчиков отсутствуют основания для признания отказа от поездки «вынужденным» в случае, если она запланирована на срок позже указанного.
При отказе от поездки до получения информации о продлении запрета или возобновлении работы аэропортов, перевозчики такой отказ от поездки будут рассматривать как «добровольный» с возвратом провозной платы в соответствии с правилами и условиями тарифа, по которому была оплачена перевозка пассажира.
В связи с проведением СВО на Украине сообщите о возможности возврата провозной платы за авиабилеты, оформленные в аэропорты, временно закрытые для приема (выпуска) воздушных судов?
Категория: Воздушный транспорт
Информация об обязательном возврате денежных средств перевозчиками размещена на сайте Министерства транспорта Российской Федерации, ознакомиться с ней Вы сможете, перейдя по ссылке: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/10180.
Сообщаем, что каких-либо законодательных актов, регулирующих вопросы возмещения стоимости проезда пассажирам с учетом закрытия части аэропортов на юге и в центральных районах Российской Федерации Правительством Российской Федерации не принималось.
Авиакомпании в своей деятельности руководствуются нормами Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.
В соответствии с Положением, Росавиация не наделена полномочиями по принуждению авиакомпаний к возврату денежных средств, уплаченных в рамках договора воздушной перевозки, заключенного между пассажиром и перевозчиком.
Вопросы заключения и расторжения соглашений, а также комиссионных вознаграждений, выплачиваемых перевозчиками и тарифов агентств, занимающихся продажей авиаперевозок, находятся вне компетенции Росавиации.
При несогласии с решением авиакомпании по вопросу возврата провозной платы, пассажиры вправе на основании части I статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Как заключить соглашение об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации?
Категория: Воздушный транспорт
Для заключения вышеуказанного соглашения необходимо подготовить и представить в двух экземплярах оригинал заполненного и подписанного соглашения об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации по адресу: Ленинградский пр-т, д. 37, корп. 2, Москва, 125167. Проект типового соглашения об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации размещен на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в разделе Деятельность\Аэронавигационное обслуживание\Соглашения по АНО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Подлежит ли лицензированию код ОКВЭД 50.40 "Деятельность внутреннего водного грузового транспорта"?
Категория: Морской и речной транспорт
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, подлежащий лицензированию.
В соответствии с пунктами 20, 21 и 28 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензируются: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
В указанном коде ОКВЭД 50.40 «Деятельность внутреннего водного транспорта» отнесены несколько видов деятельности, в том числе и лицензируемые.
Так, деятельность, связанная с перевозкой опасных грузов указанных в пункт 2.1.1.1 Главы 2.1(том 2) Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ), подлежит лицензированию.
Где взять Актуальный Реестр действующих лицензий, выданных Территориальными управлениями государственного морского и речного надзора?
Категория: Морской и речной транспорт
Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и общедоступной.
Реестры лицензий в области морского и речного транспорта размещены на официальном сайте Ространснадзора в разделе Деятельность, подразделе «разрешительные документы», «водный транспорт».
Имеет ли гражданин при прохождении предполетного досмотра воспользоваться правом на альтернативный досмотр?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104 (далее – Правила-104), Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Утвержденными приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 (далее – Правила-227), «альтернативный» метод досмотра не предусмотрен.
Пункт 45 Правил-104 определяет порядок проведения предполетного досмотра, в том числе применение ручного (контактного) метода досмотра.
В соответствии с пунктом 57 Правил-227 в случаях, когда физические, биологические характеристики объектов досмотра делают применение средств досмотра затруднительным или невозможным. А также при выходе из строя средств досмотра, физические лица досматриваются следующими способами:
- использование одорологических способностей служебных собак;
- ручной контактный способ.
Пунктом 58 Правил-227 и пунктом 69 Правил-104 установлен порядок досмотра физических лиц, имеющих имплантированные аппараты, стимулирующие сердечную деятельность, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, при наличии медицинских документов, и информирования ими работников досмотра о противопоказаниях к обследованию таких лиц с применением средств досмотра, которые досматриваются ручным (контактным) способом. Личный (индивидуальный) досмотр проводится в соответствии со статьей 27.7 КоАП РФ.
Кроме того, согласно Стандартам и Рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (глава 11.5 ICAO Doc 8973-11 и глава 7 добавления 1-21) к проведению досмотра предъявляются идентичные требования, как и в Российской Федерации.
Можно ли пройти в стерильную зону аэропорта по копии документа, удостоверяющего личность, заваренную печатью какой-либо организации?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
Согласно пунктам 51 и 82 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82 (далее -Правила), определено:
- билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира;
- регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформляется билет в соответствии с п. 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости.
Пункты 32, 41, 45 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104, пункты 12 и 14 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227, пункты 8 и 40 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243, требуют (предъявления) документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусмотрено использование копии паспорта, в том числе нотариально заверенной, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.
Может ли должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, после вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности внести в адрес юридического лица представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) уполномочено вносить в организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения (далее – Представление).
Нормы КоАП РФ не исключают возможность внесения Представления в случае прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности для привлечения к ответственности при установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица, получившие Представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления срока рассмотрения Представления.
В случае неисполнения данных требований статьей 19.6 КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, виновных в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Являются ли необорудованный берег и временный понтон, расположенные на внутренних водных путях, объектами транспортной инфраструктуры, подпадающими под действие требований по обеспечению транспортной безопасности?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
Необорудованный берег и временный понтон, расположенные на внутренних водных путях, не являются объектами транспортной инфраструктуры, на которые распространяются требования Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Является ли нарушением отсутствие (не привлечение, не формирование) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта IV категории? Будет ли это бездействием со стороны собственника ОТИ?
Категория: Безопасность на транспорте. Перевозка опасных грузов.
По мнению Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, формирование или привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства является обязательным для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта IV категории в соответствии с подпунктами 3, 34, 36, 38 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года№ 1642 (далее – Требования).
Таким образом, не привлечение (не формирование) подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства является обязательным для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта IV категории собственником объекта транспортной инфраструктуры является бездействием, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.