Часто задаваемые вопросы

На текущий момент времени функционирует рабочая группа по разработке оптимальных логистических мультимодальных цепочек под председательством Министра транспорта Российской Федерации В.Г. Савельева (распоряжение Минтранса России от 16.03.2022 № ВС-73-Р) с целью обеспечения транспортно – логистических потребностей экономики Российской Федерации в текущей геополитической ситуации.
В целях урегулирования вопросов по нормализации и стабилизации ситуации на рынке морского линейного судоходства, в том числе за счет привлечения иностранных компаний – перевозчиков распоряжением Минтранса России от 14.03.2022 № АП-66-р создана специальная рабочая группа по морским логистическим маршрутам под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.И. Пошивая.
В настоящее время морские линейные сервисы функционируют в Дальневосточном бассейне Российской Федерации силами судоходных компаний России и Китая.
В Черноморском и Балтийском бассейнах Российской Федерации прорабатывается вопрос о создании морской линии с портами - хабами дружественных государств.

Для перевозок пассажиров в сообщении с Крымским полуостровом на 7 июня 2022 г. предусмотрено курсирование 16 пар поездов (6 круглогодичных, 8 сезонных, 2 дополнительных) формирования АО ТК «Гранд Сервис Экспресс», а также 3 прицепные группы, в сообщении более чем с 40 субъектами Российской Федерации (в том числе с крупнейшими городами: Москва, Санкт-Петербург, Омск, Астрахань, Пермь, Екатеринбург, Челябинск, Уфа, Нижний Новгород, Смоленск, Белгород, Мурманск, Краснодар и другие). 
Для указанных перевозок будет задействован весь собственный и дополнительно привлеченный подвижной состав АО ТК «Гранд Сервис Экспресс».
Для обеспечения железнодорожных перевозок в сообщении с Крымским полуостровом назначены:
с 1 июня поезд № 315/316 сообщением Адлер – Симферополь, периодичностью курсирования через день, для удобства пассажиров прибывающих в аэропорт г. Сочи;

Государственными документами стратегического планирования развития железнодорожной инфраструктуры в Российской Федерации, определяющими основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития являются комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р, и транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р. Строительство железнодорожного перехода через пролив Невельского на о. Сахалин не предусмотрено перечисленными документами.

Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург (далее — ВСЖМ-1) предусмотрено Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р. 
Также создание ВСЖМ-1 предусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 384-р. 
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 апреля 2019 г. № Пр-623 ОАО «РЖД» организованы проектные и изыскательские работы для строительства ВСЖМ-1. 

Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю от 07.06.2021 № ПР-20-177-0 утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов № 71 по объекту капитального строительства «Технические средства обеспечения транспортной безопасности при строительстве железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» Этап 2А. Строительство объектов инфраструктуры на станции Керчь-Южная Новый парк». 
10.06.2021 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано Разрешение № 19-1388-2021МС на ввод объекта (вокзал станции Керчь-Южная Новый парк) в эксплуатацию. 

В настоящее время перевозка спортинвентаря в поездах пригородного сообщения производится в качестве ручной клади:бесплатно если ручная кладь не более 36 килограммов и ее размер по сумме 3 измерений не превышает 180 см; за отдельную плату дополнительно к установленной норме до 50 кг.
Также разрешается в тамбуре пригородного поезда (либо в специализированных местах для перевозки велосипедов) провозить за плату дополнительно к установленной норме не более одного велосипеда в неразобранном виде.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом 3 пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1638 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Право формирования собственного подразделения транспортной безопасности либо привлечения самостоятельного подразделения транспортной безопасности предоставлено субъекту транспортной инфраструктуры.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции государственными контрольными органами КНР введены ограничительные меры в отношении крупнейших портов КНР. Произошло сокращение их пропускной способности, скорости обработки грузов, образовались скопления грузов в портах, и, как следствие, - увеличение в несколько раз ставок морского фрахта на перевозки грузов в направлении Китай – Европа.

На текущий момент многие морские линии (Maersk, CMA CGM, Mediterrian Shipping Company и др.) существенно сократили количество судозаходов в морские порты ДФО.

Одновременно наблюдается значительный дефицит порожнего контейнерного оборудования в портах Китая.

Стоит учесть, что за 8 месяцев 2021 года грузооборот через дальневосточные порты увеличился на 38% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Транзитные перевозки по Транссибу увеличились на 46 %.

Стивидорные компании работают с максимальной нагрузкой и вводят дополнительные меры по увеличению пропускной способности своих терминалов.

В настоящее время создана и функционирует специальная Рабочая группа для урегулирования ситуации с доставкой социально-значимых грузов в дальневосточные регионы. На основе Рабочей группы создан центр ежедневного мониторинга для координации информации от регионов, морских терминалов и судоходных компаний.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, Минтранс России не является надзорным или контролирующим органом в вопросах международных морских линейных перевозок.

В связи с чем, полагаем целесообразным направить обращение заинтересованным организациям, оказывающим услуги по линейному судоходству и операторам морских терминалов.

Законодательством Российской Федерации вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в городском, пригородном и межмуниципальном сообщениях автобусным и городским пассажирским транспортом общего пользования, к котором относится в том числе метрополитен, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов транспортной инфраструктуры, имеющих региональное и местное значение, к которым относятся в том числе метрополитены, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

В связи с высоким уровнем технической сложности и капиталоемкости мероприятий по строительству метрополитенов, а также поскольку содержание и строительство транспортных инженерных сооружений в границах муниципальных образований и организация транспортного обслуживания населения относятся к вопросам регионального и местного значения, решения о поддержке со стороны федерального бюджета являются точечными и финансируются Минфином России за счет дотаций, выделяемых субъектам Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, в настоящее время приоритет отдается проектам, реализация которых предусмотрена документами стратегического планирования, а также проектам, по которым приняты отдельные решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Учитывая регулярно поступающие в адрес Президента и Правительства Российской Федерации обращения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу о выделении из федерального бюджета средств на развитие метрополитенов, Правительством Российской Федерации поручено Минтрансу России в 2020−2021 г. разработать типовую процессную модель рассмотрения и оценки инициатив по развитию метрополитена и легкорельсового транспорта в субъектах Российской Федерации.

Утвержденные указанной типовой процессной моделью системы критериев оценки эффективности (целесообразности) реализации предложений субъектов Российской Федерации по развитию метрополитенов и легкорельсового транспорта позволят оценивать указанные инициативы и принимать решения по вопросам выделения средств федерального бюджета на данные цели.

В соответствии с законодательством о транспортной безопасности в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, проводится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Досмотр проводится в соответствии с Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила досмотра).

Правила досмотра включают в себя в том числе перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (раздел X Правил досмотра) (далее – Перечни).

Пунктом 37 Правил досмотра определено, что в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или их части не допускаются объекты досмотра, включая физических лиц, у которых были обнаружены, распознаны или идентифицированы оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, которые перемещались без законных на то оснований.

Необходимо отметить, что согласно пункту 38 Правил досмотра перемещение в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства с целью дальнейшей перевозки предметов и веществ, включенных в Перечни, допускается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правила, порядок и условия их перевозки по видам транспорта, а также правилами перевозки, установленными субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиками.

В соответствии с пунктом 67 Правил досмотра работники досмотра в том числе обязаны не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, запрещенные к перевозке на данном виде транспорта при нарушении правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия их перевозки на видах транспорта.

На основании вышеизложенного законодательство о транспортной безопасности не содержит запрета допуска в зону транспортной безопасности с целью дальнейшей перевозки оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, включенных в Перечни, при наличии законных оснований на их перемещение в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств или их части, а также соблюдения правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия их перевозки на видах транспорта.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р и от 27.03.2020 № 763-р с 18.03.2020 временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Указанные ограничения не распространяются на лиц, являющихся водителями грузовых автомобилей международного автомобильного сообщения, автобусов международного сообщения (на которых осуществляется перевозка лиц, указанных в пункте 2 распоряжения № 635-р, и не допускается перевозка грузов).

Вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации допускается перевозка пассажиров, на которых не распространяются ограничения, на зарегистрированных в иностранных государствах транспортных средствах, водителями которых являются граждане этих иностранных государств.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной.

Таким образом, Уставом установлено, что транспортную накладную можно оформлять как на бумажном носителе, так и формировать в виде электронной транспортной накладной.

Для реализации возможности применения электронной транспортной накладной, в настоящее время Минтрансом России ведется разработка следующих нормативных правовых актов, применение которых планируется с 01.09.2022:

• постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, направления таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, а также предоставления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений из информационной системы электронных перевозочных документов в государственную информационную систему электронных перевозочных документов по запросу оператора государственной информационной системы электронных перевозочных документов»;
• постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов»;
• постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов информации и порядка представления такой информации в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, а также порядка доступа органов государственной власти (включая перечень таких органов) и операторов информационных систем электронных перевозочных документов к информации, содержащейся в государственной информационной системе электронных перевозочных документов»;
• приказа Минтранса России «О порядке ведения реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов».

Таким образом, до издания вышеуказанных нормативных правовых актов применение электронной транспортной накладной не осуществляется.