В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции государственными контрольными органами КНР введены ограничительные меры в отношении крупнейших портов КНР. Произошло сокращение их пропускной способности, скорости обработки грузов, образовались скопления грузов в портах, и, как следствие, - увеличение в несколько раз ставок морского фрахта на перевозки грузов в направлении Китай – Европа.

На текущий момент многие морские линии (Maersk, CMA CGM, Mediterrian Shipping Company и др.) существенно сократили количество судозаходов в морские порты ДФО.

Одновременно наблюдается значительный дефицит порожнего контейнерного оборудования в портах Китая.

Стоит учесть, что за 8 месяцев 2021 года грузооборот через дальневосточные порты увеличился на 38% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Транзитные перевозки по Транссибу увеличились на 46 %.

Стивидорные компании работают с максимальной нагрузкой и вводят дополнительные меры по увеличению пропускной способности своих терминалов.

В настоящее время создана и функционирует специальная Рабочая группа для урегулирования ситуации с доставкой социально-значимых грузов в дальневосточные регионы. На основе Рабочей группы создан центр ежедневного мониторинга для координации информации от регионов, морских терминалов и судоходных компаний.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, Минтранс России не является надзорным или контролирующим органом в вопросах международных морских линейных перевозок.

В связи с чем, полагаем целесообразным направить обращение заинтересованным организациям, оказывающим услуги по линейному судоходству и операторам морских терминалов.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлены следующие понятия:

тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

крупногабаритное транспортное средство – транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации;

неделимый груз – груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения.

Следует отметить, что Федеральный закон запрещает (статья 29) осуществление движения по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, осуществляющего перевозку делимого груза. В этой связи, для движения тяжеловесного транспортного средства, осуществляющего перевозку делимого груза, специальное разрешение не выдается.

Приложениями № 1, 2 и 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 (далее – Правила), установлены допустимые габариты транспортных средств, допустимые массы транспортных средств, допустимые осевые нагрузки транспортных средств, которые являются обязательными нормами для соблюдения всеми участниками дорожного движения.

Пунктом 77 Правил предусмотрено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты, масса и нагрузки на оси транспортного средства с таким грузом не превышали допустимых весогабаритных параметров, установленных приложениями № 1, № 2 и № 3 к Правилам, или значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги, при наличии соответствующих дорожных знаков и размещении соответствующей информации на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Экономический эффект от проезда тяжеловесного транспортного средства несоизмерим с затратами на ремонт автомобильных дорог, покрываемыми за счет бюджетов различных уровней, а также с затратами на ремонт транспортных средств из-за ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

При разрушении конструкций автомобильных дорог требуются значительные бюджетные средства на проведение работ по их восстановлению и в период проведения ремонтных работ дальнейшая перевозка грузов ограничивается или прекращается, нанося тем самым убытки самим грузоперевозчикам, а также ограничивая право пользования автомобильной дорогой другим участникам дорожного движения.

Таким образом, перевозку делимого груза возможно осуществлять транспортными средствами, не превышающими допустимые габариты, массу и осевые нагрузки, установленные Правилами.

Законодательством Российской Федерации вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в городском, пригородном и межмуниципальном сообщениях автобусным и городским пассажирским транспортом общего пользования, к котором относится в том числе метрополитен, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов транспортной инфраструктуры, имеющих региональное и местное значение, к которым относятся в том числе метрополитены, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

В связи с высоким уровнем технической сложности и капиталоемкости мероприятий по строительству метрополитенов, а также поскольку содержание и строительство транспортных инженерных сооружений в границах муниципальных образований и организация транспортного обслуживания населения относятся к вопросам регионального и местного значения, решения о поддержке со стороны федерального бюджета являются точечными и финансируются Минфином России за счет дотаций, выделяемых субъектам Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, в настоящее время приоритет отдается проектам, реализация которых предусмотрена документами стратегического планирования, а также проектам, по которым приняты отдельные решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Учитывая регулярно поступающие в адрес Президента и Правительства Российской Федерации обращения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу о выделении из федерального бюджета средств на развитие метрополитенов, Правительством Российской Федерации поручено Минтрансу России в 2020−2021 г. разработать типовую процессную модель рассмотрения и оценки инициатив по развитию метрополитена и легкорельсового транспорта в субъектах Российской Федерации.

Утвержденные указанной типовой процессной моделью системы критериев оценки эффективности (целесообразности) реализации предложений субъектов Российской Федерации по развитию метрополитенов и легкорельсового транспорта позволят оценивать указанные инициативы и принимать решения по вопросам выделения средств федерального бюджета на данные цели.

В соответствии с законодательством о транспортной безопасности в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, проводится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Досмотр проводится в соответствии с Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила досмотра).

Правила досмотра включают в себя в том числе перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (раздел X Правил досмотра) (далее – Перечни).

Пунктом 37 Правил досмотра определено, что в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или их части не допускаются объекты досмотра, включая физических лиц, у которых были обнаружены, распознаны или идентифицированы оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, которые перемещались без законных на то оснований.

Необходимо отметить, что согласно пункту 38 Правил досмотра перемещение в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства с целью дальнейшей перевозки предметов и веществ, включенных в Перечни, допускается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правила, порядок и условия их перевозки по видам транспорта, а также правилами перевозки, установленными субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиками.

В соответствии с пунктом 67 Правил досмотра работники досмотра в том числе обязаны не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, запрещенные к перевозке на данном виде транспорта при нарушении правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия их перевозки на видах транспорта.

На основании вышеизложенного законодательство о транспортной безопасности не содержит запрета допуска в зону транспортной безопасности с целью дальнейшей перевозки оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, включенных в Перечни, при наличии законных оснований на их перемещение в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств или их части, а также соблюдения правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия их перевозки на видах транспорта.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р и от 27.03.2020 № 763-р с 18.03.2020 временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Указанные ограничения не распространяются на лиц, являющихся водителями грузовых автомобилей международного автомобильного сообщения, автобусов международного сообщения (на которых осуществляется перевозка лиц, указанных в пункте 2 распоряжения № 635-р, и не допускается перевозка грузов).

Вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации допускается перевозка пассажиров, на которых не распространяются ограничения, на зарегистрированных в иностранных государствах транспортных средствах, водителями которых являются граждане этих иностранных государств.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной.

Таким образом, Уставом установлено, что транспортную накладную можно оформлять как на бумажном носителе, так и формировать в виде электронной транспортной накладной.

Для реализации возможности применения электронной транспортной накладной, в настоящее время Минтрансом России ведется разработка следующих нормативных правовых актов, применение которых планируется с 01.09.2022:

• постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, направления таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, а также предоставления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений из информационной системы электронных перевозочных документов в государственную информационную систему электронных перевозочных документов по запросу оператора государственной информационной системы электронных перевозочных документов»;
• постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов»;
• постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов информации и порядка представления такой информации в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, а также порядка доступа органов государственной власти (включая перечень таких органов) и операторов информационных систем электронных перевозочных документов к информации, содержащейся в государственной информационной системе электронных перевозочных документов»;
• приказа Минтранса России «О порядке ведения реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов».

Таким образом, до издания вышеуказанных нормативных правовых актов применение электронной транспортной накладной не осуществляется.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1262 «О реализации Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 июля 1957 г.» Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выполняет функции компетентного органа по реализации пунктов 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения А к Соглашению ДОПОГ, которыми определяется регулирование указанных вопросов.

Для физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязанность обеспечить оснащение указанных транспортных средств тахографами установлена пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ). Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Из указанных положений следует, что подлежащие оснащению тахографами транспортные средства, принадлежащие физическим лицам, ограничены грузовыми автомобилями свыше 3,5 тонн, и автобусами без исключений.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2133-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск с 1 мая 2010 г. передана в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»).

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управление направляет по принадлежности копию вышеуказанного обращения в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» для рассмотрения и представления ответа заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к компетенции Федерального дорожного агентства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 (за исключением автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги»).

На основании пункта 4 раздела III приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ Минтранса России № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Также на основании пункта 3 раздела III Приказа Минтранса России № 402 в состав работ по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах входит замена ограждений, перил и тротуаров, восстановление несущей способности тротуаров.

Вместе с тем сообщаем, что работы по нормативному содержанию участков автомобильных дорог осуществляются подрядными организациями в рамках государственного контракта в соответствии с утвержденным проектом по содержанию автомобильных дорог, в сроки, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ОДМ 218.11.04-2020 «Методические рекомендации по порядку оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», и с периодичностью проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, предусмотренной ГОСТ Р 58862-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения».

Согласно ч. 1 ст. 103 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – ВК РФ), по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.

Срок доставки пассажира воздушного судна и его багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.

Согласно п. 1 ст. 127 ВК РФ: «…перевозчик обязан в течение тридцати дней со дня поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме или в форме подписанного электронной подписью электронного документа уведомить лицо, предъявившее претензию, об удовлетворении или отклонении претензии».

В соответствии с ч. 2,3 ст 108 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – ВК РФ), в случае вынужденного отказа пассажира от воздушной перевозки в связи с задержкой отправления воздушного судна, иными предусмотренными федеральными авиационными правилами действиями (бездействием) перевозчика, влекущими за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата.

Согласно ст. 127.1 ВК РФ, «…перевозчик обязан в течение тридцати дней со дня поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме или в форме подписанного электронной подписью электронного документа уведомить лицо, предъявившее претензию, об удовлетворении или отклонении претензии».

Согласно п. 234 ФАП-82: «…требование о возврате провозной платы предъявляется в порядке, установленном правилами перевозчика, и договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза».

Согласно п. 235 ФАП-82: «… возврат пассажирам провозной платы производится в порядке, установленном Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. №

».Согласно п.1 и 3 ст.31 закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 31.07.2020) «О защите прав потребителей» (далее - Закон), требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.

При выявлении нарушений принимаются меры инспекторского реагирования.

Направляется на рассмотрение в рамках компетенции в Роспотребнадзор.