Часто задаваемые вопросы

Временное прекращение работы Системы представления планов полетов по сети Интернет и телефонной сети связи общего пользования (СППИ) обусловлено реализацией комплекса мероприятий по обеспечению бесперебойной работы федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и повышения надежности информационных, автоматизированных и информационно- телекоммуникационных систем. После завершения указанных мероприятий работа вышеуказанного Интернет- ресурса будет возобновлена.
В настоящее время для пользователей воздушного пространства Российской Федерации организована возможность представления плана использования воздушного пространства в одной из следующих форм: сообщение по авиационной наземной сети передачи данных и телеграфных сообщений; сообщение с использованием телефонной сети связи общего пользования или сети Интернет; сообщение на бумажном носителе, включая факсимильное сообщение, что в полной мере обеспечивает реализацию положений пункта 108 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.
Номера телефонов и электронные адреса соответствующих оперативных органов (центров) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее – ЕС ОрВД), по которым пользователь воздушного пространства может направить план использования воздушного пространства, в том числе и представление на установление временного или местного режима, доводятся до пользователей воздушного пространства посредством доступных информационных ресурсов (http://gkovd.ru/servisy/). 
Кроме того, контактные данные центров ЕС ОрВД, включая актуальную информацию о границах и условиях использования элементов структуры воздушного пространства публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации и находится в сети «Интернет» на сайте филиала «Центр Аэронавигационной Информации» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (www.caiсa.ru).

Порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах установлен Правилами досмотров. В приложении № 1 «Перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах» к Правилам досмотров гантели не относятся ни к категории запрещенных, ни к категории разрешенных предметов для провоза в вещах, находящихся при пассажирах. Вместе с тем в соответствии с положениями пунктов 62 и 72 Правил досмотров предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, но не запрещенные к перевозке на борту воздушного судна, перевозятся в качестве зарегистрированного багажа. На основании пункта 74 Правил досмотров, обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта обнаружения и изъятия у пассажира и члена экипажа воздушного судна при производстве досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ, регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа  воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений пункта 48 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104 (далее – Правила досмотров), предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится с применением технических и специальных средств и (или) ручным (контактным) методом. Правилами не предусмотрено право выбора пассажиром способа досмотра. Ручной (контактный) метод досмотра осуществляется в соответствии с положениями пунктов 45 и 50 Правил досмотров после прохода пассажира через рамку стационарного металлоискателя, а также в случаях, предусмотренных в пункте 57 Правил досмотров. В соответствии с пунктом 69 Правил досмотров освобождение от досмотра с использованием технических и специальных средств предусмотрено для пассажиров, имеющих имплантированные аппараты, стимулирующие сердечную деятельность. Указанная категория пассажиров досматривается ручным (контактным) методом без применения металлоискателей.

Влияние коронавирусной инфекции и связанных с ней ограничений в 2020 году привело к резкому падению интенсивности внутренних полетов и практически полной остановке международных полетов как российских, так и иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Доходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Предприятие) от аэронавигационного обслуживания на маршрутах ОВД в 2020 году по сравнению с 2019 годом снизились на 45%, а в районах аэродромов – практически на 50%. 
Наметившаяся во второй половине 2020 года тенденция восстановительного роста внутренних и международных полетов российских пользователей продолжилась и в 2021 году. Восстановление интенсивности полетов воздушных судов иностранных пользователей, приносящих основной доход ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», происходило значительно медленнее и не достигло показателей 2019 года. 
В условиях пандемии были предприняты все необходимые меры для обеспечения бесперебойного функционирования Предприятия. При этом основные усилия были направлены на решение приоритетных задач, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в части сохранения рабочих мест и доходов граждан. Падение доходов Предприятия не повлекло за собой в 2020 г. и в первой половине 2021 года необходимость в сокращении численности персонала, снижении уровня заработной платы и социального пакета. При этом, начиная с середины 2020 года, по поручению Росавиации Предприятие приступило к оптимизации инвестиционной программы, а также производственных и эксплуатационных расходов. 
 

Сообщаем, что полеты воздушных судов гражданской авиации в 11 аэропортов юга и центральной части России (Анапа, Белгород, Брянск, Воронеж, Геленджик, Краснодар, Курск, Липецк, Ростов-на-Дону, Симферополь, Элиста) не выполняются в связи с закрытием воздушного пространства в их районе решением Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации сроком сроком с 03:45 московского времени 24 февраля 2022 года до 30 июня 2022 года 03:45 часов по московскому времени (предварительно). 
Таким образом, у перевозчиков отсутствуют основания для признания отказа от поездки «вынужденным» в случае, если она запланирована на срок позже указанного.   
При отказе от поездки до получения информации о продлении запрета или возобновлении работы аэропортов, перевозчики такой отказ от поездки будут рассматривать как «добровольный» с возвратом провозной платы в соответствии с правилами и условиями тарифа, по которому была оплачена перевозка пассажира.

Информация об обязательном возврате денежных средств перевозчиками размещена на сайте Министерства транспорта Российской Федерации, ознакомиться с ней Вы сможете, перейдя по ссылке: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/10180.
Сообщаем, что каких-либо законодательных актов, регулирующих вопросы возмещения стоимости проезда пассажирам с учетом закрытия части аэропортов на юге и в центральных районах Российской Федерации Правительством Российской Федерации не принималось.
Авиакомпании в своей деятельности руководствуются нормами Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. 
В соответствии с Положением, Росавиация не наделена полномочиями по принуждению авиакомпаний к возврату денежных средств, уплаченных в рамках договора воздушной перевозки, заключенного между пассажиром и перевозчиком.
Вопросы заключения и расторжения соглашений, а также комиссионных вознаграждений, выплачиваемых перевозчиками и тарифов агентств, занимающихся продажей авиаперевозок, находятся вне компетенции Росавиации.
При несогласии с решением авиакомпании по вопросу возврата провозной платы, пассажиры вправе на основании части I статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Для заключения вышеуказанного соглашения необходимо подготовить и представить в двух экземплярах оригинал заполненного и подписанного соглашения об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации по адресу: Ленинградский пр-т, д. 37, корп. 2, Москва, 125167. Проект типового соглашения об аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства Российской Федерации размещен на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в разделе Деятельность\Аэронавигационное обслуживание\Соглашения по АНО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, подлежащий лицензированию. 
В соответствии с пунктами 20, 21 и 28 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензируются: деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. 
В указанном  коде  ОКВЭД 50.40 «Деятельность внутреннего водного транспорта» отнесены несколько видов деятельности, в том числе и лицензируемые. 
Так, деятельность, связанная с перевозкой опасных грузов указанных в пункт 2.1.1.1 Главы 2.1(том 2) Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ), подлежит лицензированию.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и общедоступной. 
Реестры лицензий в области морского и речного транспорта размещены на официальном сайте Ространснадзора в разделе Деятельность, подразделе «разрешительные документы», «водный транспорт».

Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104 (далее – Правила-104), Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Утвержденными приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227 (далее – Правила-227), «альтернативный» метод досмотра не предусмотрен.
Пункт 45 Правил-104 определяет порядок проведения предполетного досмотра, в том числе применение ручного (контактного) метода досмотра. 
В соответствии с пунктом 57 Правил-227 в случаях, когда физические, биологические характеристики объектов досмотра делают применение средств досмотра затруднительным или невозможным. А также при выходе из строя средств досмотра, физические лица досматриваются следующими способами:
- использование одорологических способностей служебных собак;
- ручной контактный способ.
Пунктом 58 Правил-227 и пунктом 69 Правил-104 установлен порядок досмотра физических лиц, имеющих имплантированные аппараты, стимулирующие сердечную деятельность, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, при наличии медицинских документов, и информирования ими работников досмотра о противопоказаниях к обследованию таких лиц с применением средств досмотра, которые досматриваются ручным (контактным) способом. Личный (индивидуальный) досмотр проводится в соответствии со статьей 27.7 КоАП РФ.
Кроме того, согласно Стандартам и Рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (глава 11.5 ICAO Doc 8973-11 и глава 7 добавления 1-21) к проведению досмотра предъявляются идентичные требования, как и в Российской Федерации.

Согласно пунктам 51 и 82 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82 (далее -Правила), определено:
- билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира;
- регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформляется билет в соответствии с п. 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости.
Пункты 32, 41, 45 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25 июля 2007 года № 104, пункты 12 и 14 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227, пункты 8 и 40 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243, требуют (предъявления) документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусмотрено использование копии паспорта, в том числе нотариально заверенной, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) уполномочено вносить в организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения (далее – Представление).
Нормы КоАП РФ не исключают возможность внесения Представления в случае прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности для привлечения к ответственности при установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица, получившие Представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления срока рассмотрения Представления.
В случае неисполнения данных требований статьей 19.6 КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, виновных в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.