Часто задаваемые вопросы

В настоящее время провозной емкости паромного флота на Линии недостаточно для удовлетворения существующего спроса, который примерно в два раза превышает провозные возможности паромов, работающих на Линии. В связи с этим полностью удовлетворить потребности всех грузовладельцев и перевозчиков в настоящее время технически невозможно. В сложившихся условиях паромный флот предприятия используется, в основном, для завоза критически важных для региона грузов с целью недопущения остановки стратегических предприятий, предприятий пищевой промышленности и сельского хозяйства, грузов для реализации государственных проектов по строительству социальной и транспортной инфраструктуры региона, обеспечения продовольственной и санитарно эпидемиологической безопасности.

Перечень критически необходимых грузов для Калининградской области определяет Правительство региона и направляет в адрес морских перевозчиков заявки на резервирование мест под перевозку таких грузов.

Вопросы организации внеочередных отправок критически важных грузов находятся на контроле Оперативного штаба по транспортному обеспечению Калининградской области при Правительстве Калининградской области, непосредственным координатором таких отправок является Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

По вопросам срочного (внеочередного) приема грузов на борт паромов грузоотправителям следует обращаться в Штаб по обеспечению транспортной доступности Калининградской области в условиях новых санкционных ограничений, организованный при Правительстве Калининградской области.

Дополнительно информируем, что на паромной переправе осуществляются внеочередные перевозки специальных грузов. В связи с чем ФГУП «Росморпорт», как оператор Линии, вынужден сдвигать отправки грузов других потребителей услуг паромных перевозок на более поздние рейсы. Указанные обстоятельства также приводят к нехватке мест и длительному ожиданию отправки.

По вышеуказанным причинам оперативная транспортировка грузов общего назначения, включая коммерческий грузовой и личный автотранспорт граждан, не всегда выполняется в соответствии с действующим расписанием движения Судов и поданными на перевозку данных грузов заявками.

При это информируем, что для выравнивания грузопотока и снижения нагрузки на паромные суда в настоящее время для работы на Линии дополнительно привлечено порядка 20 транспортных судов различного типа (танкеры, балкеры, сухогрузы) российских судоходных компаний.

Также, существует возможность доставки грузов в Республику Крым посредством альтернативного автомобильного маршрута.

Сухопутный автодорожный маршрут для грузового транзитного транспорта пролегает от Таганрога (Ростовская обл.) до Джанкоя (Республика Крым) через территории Донецкой Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей. Оснащен автомобильными заправочными станциями и объектами придорожного сервиса.

Дополнительно сообщаем, что с подробной и актуальной информацией о работе Керченской паромной переправы Вы можете ознакомиться на официальном сайте Минтранса России по ссылке: https://mintrans.gov.ru/activities/324/. По вопросам работы Керченской паромной переправы можно также обратиться на «горячую линию» оперативного ситуационного центра по обеспечению транспортной логистики, организованную Минтрансом России, по номеру + 7 (499) 495-00-11.

Во исполнение подпункта 8 пункта 4 Требований СТИ обязан оснастить ТС в соответствии с утвержденным планом ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ и обеспечивающими контроль доступа к системам, агрегатам, механизмам, средствам управления и обеспечения функционирования ТС.

Подпунктом 26 пункта 4 Требований регламентировано, что СТИ в соответствии с утвержденным планом транспортного средства обязан ограничить доступ к критическим элементам, в том числе с использованием средств контроля доступа.

Абзацем 9 подпункта 29 пункта 4 Требований установлена обязанность СТИ утвердить схему размещения и состав оснащения ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с указанными на ней заграждениями, решетками, усиленными дверями, запорными устройствами, иными сооружениями и устройствами, предназначенными для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, в том числе в местах на границах зоны транспортной безопасности ТС, в которых осуществляется пропуск (перемещение) физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин, иных материальных и технических объектов на ТС во время стоянки ТС у причала и при нахождении ТС на рейде.

Реализацию перечисленных требований осуществляют специализированные саморегулируемые организации, которыми при проектировании и оснащении ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности должна учитываться необходимость исполнения в том числе требований противопожарной безопасности.

В указанной связи невыполнение требований, порядков и правил в области обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой установленную законодательством Российской Федерации административную и уголовную ответственность.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 164 «О порядке определения тарифов на оказываемые услуги по охране объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти» (далее – Постановление № 164), согласно которому в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 77-ФЗ установлено, что тарифы на услуги по охране объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, определяются организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и организациями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти на основании методик, утверждаемых указанными организациями.

В Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержатся положения аналогичные положениям абзаца двадцать второго статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ, а именно не предусмотрено, что порядок определения тарифов на оказываемые услуги по защите ОТИ от АНВ и охране от противоправных посягательств утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росморречфлот полагает, что проблема государственного регулирования услуг в части определения тарифов на защиту и охрану ОТИ является актуальной.

При этом представляется целесообразным при разработке порядка определения тарифов на услуги по защите и охране ОТИ предусмотреть возможность установления таких тарифов непосредственно Минтрансом России.

Пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 (далее – Положение), предусмотрено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану ОТИ в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Согласно пункту 10 Положения установлено, что Перечень охраняемых ОТИ утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 77-ФЗ и Положения Минтрансом России утвержден Перечень № 222, который содержит два раздела, разделяющие объекты государственной формы собственности и объекты иных форм собственности.

В раздел «I. Объекты государственной формы собственности» включены судоходные гидротехнические сооружения и средства навигационного оборудования. Так, на основании статьи 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования осуществляется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 690, установлено, что основной задачей по охране объектов является их защита от противоправных посягательств. 

Таким образом, одним из критериев включения объектов в Перечень № 222 было их отнесение к судоходным гидротехническим сооружениям и средствам навигационного оборудования.

Также в раздел «I. Объекты государственной формы собственности» включены такие объекты как административные здания, здания вспомогательного назначения и иные подобные сооружения. Обоснование включения таких объектов в Перечень № 222 содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций».

Необходимо отметить, что в настоящее время критерии определения ОТИ для внесения их в Перечень № 222 не установлены, а в самом Перечне № 222 установлено только разграничение ОТИ на государственную форму собственности и на иную форму собственности.

Таким образом, установление критериев определения ОТИ для внесения в Перечень № 222 является актуальным вопросом.

Вместе с этим, первым абзацем статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ установлено, что ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 108 ВК РФ в случае вынужденного отказа пассажира от воздушной перевозки в связи с задержкой отправления воздушного судна, иными предусмотренными федеральными авиационными правилами действиями (бездействием) перевозчика, влекущими за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата.

В соответствии со ст. 120 ВК РФ за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

В соответствии с п. 76 ФАП-82 перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности,  а также по требованию государственных органов в соответствии
с их компетенцией.

Согласно п. 226 ФАП-82: «…пассажир вправе отказаться от перевозки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 227 ФАП-82: «…вынужденным отказом пассажира от перевозки признается отказ в случае: отмены или задержки рейса, указанного в билете».

Согласно п. 234 ФАП-82: «…требование о возврате провозной платы предъявляется в порядке, установленном правилами перевозчика и договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза».

Согласно п. 235 ФАП-82: «… возврат пассажирам провозной платы производится в порядке, установленном Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 155.

Согласно п. 1 и 3 ст. 31 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее − ГК РФ):

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды  в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ: «…в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором».

При выявлении нарушений принимаются меры инспекторского реагирования.

Позиция Ространснадзора подтверждается Решениями Арбитражного Суда г. Москвы от 24.01.2022 № А40-213154/2021-147-1593 и Арбитражного Суда Московского округа от 13.09.2022 № А40-213154/2021. Кроме того, согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2018 № АКПИ18-540, оставившему без изменения апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерацией от 20.11.2018 № АПЛ18-475, установление перевозчиком нормы бесплатного провоза ручной клади должно соответствовать федеральным авиационным правилам, соблюдение которых призвано обеспечить как общие правила воздушной перевозки, так и необходимый уровень обслуживания пассажиров.

При выявлении нарушений принимаются меры инспекторского реагирования.