Часто задаваемые вопросы

В настоящее время формы проверочных листов (чек-листы) по виду надзора: государственный транспортный надзор в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации  зарегистрированы в Минюсте России 25.05.2018 № 51184.

Проверочные листы размещены на официальном сайте Ространснадзора.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.

Согласно действующего законодательства согласование градостроительных планов в сферу деятельности органа государственного авиационного надзора не входит.

В соответствии с частью 4 статьи 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение трех лет со дня:

    государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области железнодорожного транспорта, если их деятельность не подлежит лицензированию;

    окончания последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области железнодорожного транспорта, если их деятельность не подлежит лицензированию;

2) истечение одного года со дня окончания последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих железнодорожный подвижной состав на железнодорожных путях общего пользования.

Организация и проведение проверок  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 Приложения № 5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, требование о наличии условного номера клеймения у предприятий Российской Федерации, осуществляющих ремонт железнодорожного подвижного состава, является обязательным.

Порядок получения предприятиями условного номера клеймения на соответствующие виды работ определен Положением об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утвержденным Советом по железнодорожному транспорту Государств-участников Содружества, Протокол от 21-22 октября 2014 года № 61.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам  на внутреннем водном транспорте, в морских портах - это комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах территории морского порта, и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без    их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта, осуществление которой в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Таким образом, компания, которая осуществляет хранение нефти  и нефтепродуктов на судах танкерах-накопителях, оказывает услугу по накоплению грузовых партий груза с последующей перегрузкой накопленной партии груза на танкера, суда-бункеровщики, или осуществляет непосредственную бункеровку судов топливом, обязано иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Статьей 3 Федерального закона от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее - КВВТ) установлено, что внутренний водный транспорт Российской Федерации - один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации и представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 3 КВВТ «внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 КВВТ «внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами».

Перечень внутренних водных путей утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р.

Таким образом, лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, осуществляемая на внутренних водных путях, включенных в Перечень внутренних водных путей. 

На официальном сайте АБВВП или сайтах филиалов АБВВП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адреса которых представлены по адресу http://www.morflot.ru размещена следующая информация:

а) о процедуре проведения квалификационных испытаний членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, включая настоящее Положение;

б) рекомендуемые образцы заявлений;

в) перечень прилагаемых документов;

г) график проведения квалификационных испытаний;

д) перечень вопросов, по которым проводятся квалификационные испытания.

Мероприятие по строительству Нижегородского низконапорного гидроузла реализуется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и прошло проверку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения». Также проект строительства Нижегородского низконапорного гидроузла прошел все виды ранжирования при подготовке Комплексного плана модернизации и развития магистральной инфраструктуры и получил высокую оценку эффективности.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в рамках разработки проектной документации на строительство Нижегородского низконапорного гидроузла по материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее – материалы ОВОС) проведены общественные слушания, по результатам которых был сформирован перечень вопросов, замечаний и предложений, поступивших от их участников. Окончательный вариант материалов ОВОС разработан с учетом указанных замечаний и будет направлен в соответствующие органы государственной экспертизы в установленном порядке.

В части подтопления территории. По информации проектной организации, проектной документацией предусмотрен комплекс мероприятий инженерной защиты с целью исключения негативного воздействия на прилегающие территории. Предусматриваемый проектом комплекс мероприятий инженерной защиты позволит восстановить норму осушения указанных территорий до существующего состояния.

Проектом строительства гидроузла предусмотрено создание руслового водохранилища сезонного типа. Режим эксплуатации данного водохранилища предполагает его наполнение в весенний паводок (перед началом навигации) и спуск после окончания навигации. Учитывая данные многолетних наблюдений, для Нижегородского низконапорного гидроузла полный обмен воды в водохранилище будет происходить не реже 1 раза в 2,5 суток, что не ухудшит существующие показатели качества воды поверхностных и подземных водозаборов по сравнению с существующими условиями.

Окончательные выводы по поставленным в обращении вопросам возможны после завершения работ по проектированию и получения заключения соответствующих государственных экспертиз.

Относительно строительства 3-ей нитки шлюза Городецкого гидроузла. В период с 1970-го по настоящее время специалистами Гипроречтранса, ВГУВТ, МГУ им. Ломоносова, СПГУВТ, ЦНИИВТ были рассмотрены более 10 различных вариантов решения проблем судоходства на лимитирующем участке водного пути от порогов шлюзов № 15-16 Городецкого гидроузла до г. Нижний Новгород, включая вариант строительства Нижегородского низконапорного гидроузла с созданием водохранилища в его верхнем бьефе с НПУ 68 мБС, который из всех рассмотренных вариантов был признан наиболее перспективным и единственным, решающим проблему обеспечения судоходства..

Вопросы строительства Нижегородского низконапорного гидроузла неоднократно рассматривались на заседаниях Научных советов Российской академии наук.

10 апреля 2019 г. состоялось расширенное заседание Научного совета РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрологии. В протоколе зафиксировано, что Научный совет РАН констатирует наличие уже сложившейся неблагополучной экологической обстановки на рассматриваемой территории Нижегородской области, вне зависимости от осуществления проекта строительства Нижегородского низконапорного гидроузла, обусловленной хозяйственным и техногенным воздействием на природные условия. В этой связи РАН рекомендует административным органам самоуправления муниципальных районов и области выйти с инициативой о разработке крупного экологического проекта в рамках национального проекта «Экология» по оздоровлению экологической ситуации рассматриваемого участка долины реки Волги.

28 мая 2019 г. состоялось расширенное заседание Научного совета РАН «Водные ресурсы суши» по вопросу строительства Нижегородского низконапорного гидроузла на р. Волге. В решении отмечено, что обоснованность «альтернативных» вариантов обеспечения необходимых для судоходства глубин на участке от г. Городца до г. Нижний Новгород не подтверждена научными исследованиями на современном методическом уровне. Научный совет РАН полагает нецелесообразным дальнейшую детальную проработку «альтернативных» вариантов.

В настоящее время, идет подготовка проектной документации для направления в ФАУ «Главгосэкспертиза».

На основании подпункта 9 пункта 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны, в том числе утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ порядок передачи данных с ТС ОТБ с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России, органов МВД России и Ространснадзора, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее – порядок передачи данных).

Полагаем, что сокращение понятия «порядок передачи данных», данное в подпункте 9 пункта 6 Требований, носит обобщённый характер и может быть в его содержательной части распространено на подпункт 9 пункта 7 Требований.

Следовательно, согласно подпункту 9 пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности ТС обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости ТС, в том числе порядок передачи данных с ТС, который необходимо согласовать с уполномоченными подразделениями органов ФСБ России, органов МВД России и Ространснадзора.

Перевозка опасных веществ и предметов членами экипажа и пассажирами в вещах, находящихся при них, на борту воздушного судна осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, разработанными с учетом Стандартов и Рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами определен в приложении № 1 к Правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров. Информация по авиационной безопасности для пассажиров в аэропортах Российской Федерации размещена на плакатах в местах продажи авиабилетов, в зонах регистрации пассажиров, перед пунктами досмотра, в местах заполнения таможенных деклараций и оформления багажа, в которых указаны перечни опасных веществ и предметов, запрещенных к воздушной перевозке, правила перевозки на воздушных судах оружия, боеприпасов, специальных средств, радио-, фото- и видеоаппаратуры, электронно­-вычислительной и телевизионной техники, а также допустимые нормы провоза ручной клади и др. С указанной информацией рекомендуем заранее ознакомиться на официальном сайте перевозчика или обратиться за разъяснениями непосредственно в аэропорт вылета.

В статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее -Градостроительный кодекс) устанавливаются требования по осуществлению  государственного строительного надзора при  строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

• соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• наличия разрешения на строительство;
• выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется:

• федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса.
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 69 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2005 № 104 (далее – Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров) пассажиры, имеющие имплантированные аппараты, стимулирующие сердечную деятельность (кардиостимуляторы), подвергаются ручному (контактному) методу досмотра и (или) личному (индивидуальному) досмотру без применения технических и специальных средств. В этом случае перед прохождением процедуры предполетного досмотра пассажир должен сообщить сотруднику службы авиационной безопасности (далее – САБ) об имеющемся у него кардиостимуляторе и предъявить документ (справку) из медицинского учреждения, подтверждающий его наличие у пассажира.