Реализация Плана противодействия коррупции Министерства транспорта Российской Федерации в 2020 году
Во исполнение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 24 июля 2018 г. № ДМ-П17-4575 по выполнению пунктов 2 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы» Министерство транспорта Российской Федерации сообщает о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных ведомственным планом противодействия коррупции.
В соответствии с Планом Министерства транспорта Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018–2020 годы, утвержденным приказом Минтранса России от 31 августа 2018 г. № 313 (в редакции приказа Минтранса России от 11 октября 2019 г. № 327), в Министерстве предусмотрены мероприятия, которые направлены на решение основных задач антикоррупционной деятельности: на профилактику и предупреждение коррупционных и иных правонарушений, на соблюдение государственными гражданскими служащими Министерства и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, требований к служебному поведению, а также на предотвращение и (или) урегулирование конфликта интересов.
Для решения указанных задач в Министерстве сформирована и совершенствуется ведомственная нормативно-правовая база, осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Минтранса России, их проектов и иных документов с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики.
В 2020 году разработано 3 ведомственных приказа, направленных на совершенствование антикоррупционных механизмов в деятельности Минтранса России, а также 4 приказа, которыми внесены изменения в 7 ведомственных приказов.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. В случае выявления в тексте проекта нормативного правового акта коррупциогенного фактора в него вносятся соответствующие корректировки, направленные на недопущение установления в тексте формулировок, применение которых может негативно отразиться на правоприменительной практике.
В целях повышения уровня правовой грамотности, а также антикоррупционного просвещения в 2020 году прошли повышение квалификации работники организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, в должностные обязанности которых входит участие в работе по противодействию коррупции, а также работники, впервые принятые на работу в организацию и замещающие должности, связанные с коррупционными рисками. Обучение по программам в области противодействия коррупции прошли 157 работников из 11 подведомственных организаций.
Кроме того в рамках установленной квоты в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Функции подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (продвинутый уровень) прошли обучение 2 сотрудника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного департамента Минтранса России, по программе «Вопросы профилактики и противодействия коррупции на государственной гражданской службе» (продвинутый уровень) – 4 государственных гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу.
С целью повышения эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд регулярно проводится ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по осуществлению закупок. При выборе способа размещения закупки приоритет отдается электронным торгам, интернет-магазинам и электронным торговым площадкам для исключения непосредственного контакта специалиста-закупщика и представителя поставщика. Проводится согласование документов закупки с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки. Также принимаются меры по недопущению объединения в одну закупку функционально не связанных между собой объектов закупки, противоречивости условий определения поставщика, подрядчика, исполнителя и условий исполнения контракта, установления заведомо невыполнимых сроков исполнения обязательств по контракту с целью ограничения количества участников закупки. Мероприятия по выявлению аффилированности между участниками закупки проводятся с помощью баз данных СПАРК и ЕГРЮЛ.
Сотрудником, входящим в состав постоянно действующей закупочной комиссии Минтранса России, пройден курс повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе «Вопросы профилактики и противодействия коррупции на государственной гражданской службе».
В целях организации правового просвещения и повышения уровня правовой культуры ответственными за работу по противодействию коррупции в Минтрансе России для государственных гражданских служащих, впервые принятых на государственную гражданскую службу, проводятся лекции о необходимости соблюдения антикоррупционных обязанностей и этических норм, правил, установленных законодательством о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, а также их ознакомление с нормативными правовыми актами по вопросам противодействия коррупции. При формировании кадрового резерва, а также в рамках аттестации гражданские служащие проходят тестирование на знание антикоррупционного законодательства Российской Федерации.
При участии заведующего кафедрой «Транспортное право» подведомственного Минтрансу России ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта» А.И. Землина в 2020 году с федеральными государственными служащими, впервые поступившими на государственную службу для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведены занятия по теме «Организационно-правовые основы противодействия коррупции».
В рамках планового обучения по программам повышения квалификации государственным гражданским служащим Минтранса России прочитаны лекции, с ними проведены практические занятия по темам «Правовые основы противодействия коррупции при осуществлении расходования бюджетных средств в целях обеспечения развития транспортной системы Российской Федерации», «Противодействие коррупции при осуществлении управления инновационным развитием транспортной системы Российской Федерации» и «Правовые основы противодействия коррупции в условиях цифровизации экономики и транспортной системы Российской Федерации».
В целях соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с наличием близкого родства или свойства, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», недопущения возможности возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также обеспечения достоверности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, Минтрансом России была организована работа по актуализации представленных ими при поступлении на государственную гражданскую службу сведений о родственниках и свойственниках.
Приказом Минтранса России от 2 апреля 2020 г. № 104 расширен перечень должностей в подведомственных организациях, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах данных организаций.
При анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется контроль за соблюдением гражданскими служащими и работниками подведомственных Министерству организаций запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В рамках декларационной кампании 2020 года за представление неполных сведений о доходах к гражданскому служащему Минтранса России были применены меры юридической ответственности. В настоящее время в отношении гражданского служащего Минтранса России и работника подведомственной организации проводятся проверки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065.
Осуществляется контроль за выбором гражданами, замещавшими коррупционно-опасные должности, мест трудоустройства. По каждому поступившему от организаций уведомлению о приеме на работу бывшего гражданского служащего, а также по каждому обращению гражданского служащего, планирующего увольнение, ответственными должностными лицами, в чьи должностные обязанности входят вопросы противодействия коррупции, готовится мотивированное заключение, содержащее в том числе выводы о соблюдении требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также о соблюдении руководителями организаций обязанности по информированию в 10-дневный срок представителя нанимателя бывшего гражданского служащего о его приеме на работу в организацию.
Кроме того, сотрудники отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного департамента Минтранса России знакомят граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, под роспись в журнале с требованиями статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в том числе с обязанностью при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
По результатам рассмотрения на заседании Комиссии Минтранса России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, и урегулированию конфликта интересов уведомлений о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, материалов проверок о представлении неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обращений о даче бывшим гражданским служащим Минтранса России согласия на замещение должностей в коммерческих или некоммерческих организациях, а также поступивших от организаций уведомлений о трудоустройстве бывших гражданских служащих Минтранса России конфликта интересов не установлено, требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» бывшими гражданскими служащими соблюдены.
Нарушений порядка уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы гражданскими служащими Минтранса России не допущено.
Уведомлений от гражданских служащих Минтранса России об обращениях к ним в целях их склонения к совершению коррупционных правонарушений не поступало.
Организован мониторинг соблюдения работниками подведомственных организаций требований абзаца пятого подпункта «в» пункта 1, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции», касающихся вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов и соблюдения отдельными категориями лиц запрета на трудоустройство их близких родственников. По результатам мониторинга 2 работника подведомственной организации привлечены к дисциплинарной ответственности. По другим выявленным случаям в настоящее время проводятся проверки.
Проверки нарушения порядка сдачи и получения подарков гражданскими служащими Минтранса России и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, не проводились в связи с отсутствием оснований.
Для взаимодействия Минтранса России с институтами гражданского общества и гражданами и создания эффективной системы обратной связи, обеспечения доступности информации о деятельности Министерства в разделе «Противодействие коррупции» официального сайта ведомства размещена и актуализируется информация об антикоррупционной деятельности.
Сотрудниками отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного департамента с участием специалистов кафедры «Транспортное право» и Отраслевого центра формирования антикоррупционных компетенций ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ) разработаны памятки по профилактике коррупционных правонарушений для различных категорий государственных служащих Минтранса России и работников подведомственных организаций. В целях антикоррупционного просвещения указанные памятки для быстрого и удобного доступа к ним размещены в специализированном разделе официального сайта (https://www.mintrans.gov.ru/activities/anti-corruption/158) и на внутриведомственном портале Минтранса России.
Для обеспечения возможности оперативного представления гражданами и организациями информации о фактах коррупции в Министерстве или о нарушениях гражданскими служащими и работниками организаций требований к служебному поведению в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта ведомства организован прием в электронном виде обращений, а также в Министерстве функционирует телефон доверия по вопросам противодействия коррупции. За прошедший период информации коррупционной направленности по телефону доверия и обращений не поступало. Все поступившие по телефонной линии обращения были направлены для рассмотрения на исполнение в отраслевые департаменты, в находящиеся в ведении Минтранса России федеральную службу и федеральные агентства, а также в организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России.
Кроме того, в разделе «Противодействие коррупции» создан специализированный подраздел «Оперативная информация для организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России», который упрощает ориентирование работников организаций в потоках информации об антикоррупционной деятельности.
Организован мониторинг публикаций в СМИ о возможных фактах совершения коррупционных и иных правонарушений гражданскими служащими Минтранса России.
Таким образом, мероприятия, предусмотренные ведомственным планом противодействия коррупции на 2018–2020 годы, в 2020 году реализованы Министерством в полном объеме и в установленные сроки.
Проводимая работа позволяет минимизировать коррупционные риски, организовать работу по формированию в сознании гражданских служащих Минтранса России и работников подведомственных Минтрансу России организаций неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения и создать атмосферу нетерпимости к коррупционному поведению.