Реализация Плана противодействия коррупции Министерства транспорта Российской Федерации в 2019 году
В соответствии с Планом Министерства транспорта Российской Федерации по противодействию коррупции на 2018–2020 годы, утвержденным приказом Минтранса России от 31 августа 2018 г. № 313 (в редакции приказа Минтранса России 11 октября 2019 г. № 327), в Министерстве предусмотрены мероприятия, которые направлены на решение основных задач антикоррупционной деятельности: на профилактику и предупреждение коррупционных и иных правонарушений, на соблюдение государственными гражданскими служащими Министерства и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, требований к служебному поведению, а также на предотвращение и (или) урегулирование конфликта интересов.
Для решения указанных задач в Министерстве сформирована и совершенствуется ведомственная нормативно-правовая база, осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Минтранса России, их проектов и иных документов с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики.
В 2019 г. утверждено 4 ведомственных приказа, направленных на совершенствование антикоррупционных механизмов в деятельности Минтранса России, а также утверждено 2 приказа, которыми внесены изменения в 8 ведомственных приказов. Министерством направлено в Минюст России 113 проектов нормативных правовых актов и 191 нормативный правовой акт (приказ). При проведении Департаментом правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России антикоррупционной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в рассмотренных проектах нормативных правовых актов выявлено 24 коррупциогенных фактора.
В целях повышения уровня квалификации, правовой грамотности, а также антикоррупционного просвещения в 2019 г. прошли повышение квалификации работники организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, в должностные обязанности которых входит участие в работе по противодействию коррупции, а также работники, впервые принятые на работу в организацию и замещающие должности, связанные с коррупционными рисками. Обучение по программам в области противодействия коррупции прошли 164 работника из 11 подведомственных организаций.
Кроме того в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Функции подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (продвинутый уровень) прошли обучение 2 сотрудника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного департамента Минтранса России, по программе «Вопросы профилактики и противодействия коррупции на государственной гражданской службе» (базовый уровень) – 3 государственных гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу.
С целью повышения эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд регулярно проводится ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по осуществлению закупок. При выборе способа размещения закупки приоритет отдается электронным торгам, интернет-магазинам и электронным торговым площадкам для исключения непосредственного контакта специалиста-закупщика и представителя поставщика. Проводится согласование документов закупки с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки. Также принимаются меры по недопущению объединения в одну закупку разных объектов закупки, функционально не связанных между собой, противоречивости условий определения поставщика, подрядчика, исполнителя и условий исполнения контракта, установления заведомо невыполнимых сроков исполнения обязательств по контракту с целью ограничения участников закупки. Мероприятия по выявлению аффилированности между участниками закупки проводятся с помощью баз данных СПАРК и ЕГРЮЛ.
В состав постояннодействующей закупочной комиссии Минтранса России включен сотрудник отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Административного департамента.
В целях организации правового просвещения и повышения уровня правовой культуры ответственными за работу по противодействию коррупции в Минтрансе России для государственных гражданских служащих, впервые принятых на государственную гражданскую службу, проводятся лекции о необходимости соблюдения антикоррупционных обязанностей и этических норм, правил, установленных законодательством о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, а также их ознакомление с нормативными правовыми актами по вопросам противодействия коррупции. При формировании кадрового резерва, а также в рамках аттестации гражданские служащие проходят тестирование на знание антикоррупционного законодательства Российской Федерации.
В рамках организации мероприятий по обмену опытом для обеспечения единого подхода к проведению декларационной кампании, а также выполнения требований законодательства о противодействии коррупции в I квартале 2019 г. в Минтрансе России для лиц, ответственных за организацию работы по противодействию коррупции в федеральной службе и федеральных агентствах, находящихся в ведении Министерства, а также в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, и гражданских служащих Минтранса России совместно с представителями Минтруда России проведен семинар-совещание, на котором освещены вопросы анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих и работников организаций, формирования стандартов антикоррупционного поведения, мер дисциплинарной и персональной ответственности за несоблюдение требований, ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, в котором также приняли участие представители Минкомсвязи России.
В III квартале 2019 г. в рамках реализации программы повышения квалификации «Правовые и организационные основы контроля и аудита в процессе финансового обеспечения потребностей развития транспортной системы» для государственных служащих Минтранса России заведующим кафедрой «Транспортное право» Юридического института Российского университета транспорта А.И. Землиным проведена лекция-семинар на тему «Правовые основы противодействия коррупции при осуществлении расходования бюджетных средств в целях обеспечения развития транспортной системы Российской Федерации» с использованием кейс-технологий. При решении практических задач слушатели программы рассмотрели проблемные вопросы, связанные с определением коррупционных рисков, возникающих в процессе осуществления контроля и аудита в процессе финансового обеспечения потребностей развития транспортной системы, с выработкой на основе анализа норм антикоррупционного законодательства эффективных рекомендаций по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе. Проведение занятия способствовало формированию у слушателей лекции новых компетенций антикоррупционной направленности, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2018–2020 годы.
В целях соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с наличием близкого родства или свойства, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», недопущения возможности возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также обеспечения достоверности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, Минтрансом России была организована работа по актуализации сведений о родственниках и свойственниках, представленных ими при поступлении на государственную гражданскую службу.
Приказом Минтранса России от 16 апреля 2019 г. № 111 расширен перечень должностей в подведомственных Министерству организациях, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В связи с проведенными в Министерстве организационно-штатными мероприятиями и решением Комиссии Минтранса России по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов приказом Минтранса России от 5 декабря 2019 г. № 394 внесены изменения в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Минтрансе России, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минтранса России от 18 июня 2018 г. № 235.
При анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется контроль за соблюдением гражданскими служащими и работниками подведомственных Министерству организаций запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В рамках декларационной кампании 2019 г. за представление неполных сведений о доходах к гражданскому служащему и руководителю подведомственной организации были применены меры юридической ответственности. В ряде случаев выявлены факты отсутствия в справках о доходах и расходах за предыдущие годы сведений о счетах в банках, открытых на гражданских служащих и членов их семей, сумма остатков на которых составляла менее десяти тысяч рублей.
Осуществляется контроль за выбором гражданами, замещавшими коррупционно-опасные должности, мест трудоустройства. По каждому поступившему от организаций уведомлению о приеме на работу бывшего гражданского служащего, а также по каждому обращению гражданского служащего, планирующего увольнение, ответственными должностными лицами, в чьи должностные обязанности входят вопросы противодействия коррупции, готовится мотивированное заключение, содержащее в том числе выводы о соблюдении требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также о соблюдении руководителями организаций обязанности по информированию в 10-дневный срок представителя нанимателя бывшего гражданского служащего о его приеме на работу в организацию.
Кроме того, сотрудники отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного департамента Минтранса России знакомят граждан, замещавших должность государственной гражданской службы, под роспись в журнале с требованиями статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в т.ч. с обязанностью при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В 2019 г. проведено два заседания Комиссии, на которых были рассмотрены вопросы в т.ч. о даче согласия бывшим гражданским служащим Минтранса России на замещение должностей в коммерческих или некоммерческих организациях, а также поступившие от организаций уведомления о трудоустройстве бывших гражданских служащих Минтранса России. По результатам рассмотрения указанных обращений и уведомлений случаев конфликта интересов не установлено, требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» соблюдены.
Нарушений порядка уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы гражданскими служащими Минтранса России не допущено.
Уведомлений от гражданских служащих Минтранса России об обращениях к ним в целях их склонения к совершению коррупционных правонарушений не поступало.
В целях выявления случаев, связанных с возникновением у работников организаций личной заинтересованности, которая приводит (может привести) к конфликту интересов, Министерством организован мониторинг принимаемых в организациях мер по повышению эффективности реализации требований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, в т.ч. связанных с соблюдением запретов, установленных пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
В ходе мониторинга установлено, что в одной из подведомственных организаций был выявлен факт обращения к работнику в целях его склонения к совершению коррупционных правонарушений. Информация о данном факте была направлена в правоохранительные органы.
Проверки нарушения порядка сдачи и получения подарков гражданскими служащими Минтранса России и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России, не проводились в связи с отсутствием оснований.
Для взаимодействия Минтранса России с институтами гражданского общества и гражданами и создания эффективной системы обратной связи, обеспечения доступности информации о деятельности Министерства в разделе «Противодействие коррупции» официального сайта ведомства размещена и актуализируется информация об антикоррупционной деятельности.
Сотрудниками отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного департамента с участием Отраслевого центра формирования антикоррупционных компетенций ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ) разработаны памятки по соблюдению лицами, замещающими государственную должность, должности государственной гражданской службы, назначение на которые осуществляется Правительством Российской Федерации, гражданскими служащими Минтранса России и работниками подведомственных Минтрансу России организаций запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. В целях антикоррупционного просвещения указанные памятки для быстрого и удобного доступа к ним размещены в специализированном разделе официального сайта ведомства и на внутриведомственном портале Минтранса России.
Для обеспечения возможности оперативного представления гражданами и организациями информации о фактах коррупции в Министерстве или о нарушениях гражданскими служащими и работниками организаций требований к служебному поведению в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта ведомства организован прием в электронном виде обращений, а также в Министерстве функционирует телефон доверия по вопросам противодействия коррупции. За прошедший период информации коррупционной направленности по телефону доверия и обращений не поступало. Все поступившие по телефонной линии обращения были направлены на исполнение в отраслевые департаменты, в находящиеся в ведении Минтранса России федеральную службу и федеральные агентства, а также в организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России.
Кроме того, в разделе «Противодействие коррупции» создан специализированный подраздел «Оперативная информация для организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минтрансом России», который упрощает ориентирование работников организаций в потоках информации об антикоррупционной деятельности.
Организован мониторинг публикаций в СМИ о возможных фактах совершения коррупционных и иных правонарушений гражданскими служащими Минтранса России.
Таким образом, мероприятия, предусмотренные ведомственным планом противодействия коррупции на 2018–2020 годы, в 2019 г. реализованы Министерством в полном объеме и в установленные сроки.