Правовые основы взаимодействия экспедиторов с уполномоченными органами ФСБ России

1. Требуется ли экспедитору после размещения сведений о нем в реестре уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности обращаться в орган федеральной службы безопасности?

Ответ. Требуется, в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия экспедитора с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2025 г. № 1318 (далее – Правила взаимодействия).
Экспедитор не позднее 45-го календарного дня со дня размещения в реестре уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности сведений о нем подает в орган федеральной службы безопасности заявление о начале взаимодействия с уполномоченными органами.
Следует отметить, что направляемые экспедитором заявления об организации взаимодействия в органы федеральной службы безопасности носят уведомительный, а не разрешительный характер. В этой связи отсутствие официального ответа со стороны уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности не является препятствующим фактором продолжения оказания транспортно-экспедиционной деятельности.

2. В какой орган федеральной службы безопасности и каким способом экспедитору необходимо подать заявление о начале взаимодействия с уполномоченными органами?

Ответ. Экспедитору, имеющему место нахождения юридического лица (место жительства индивидуального предпринимателя) в пределах территории города Москвы и Московской области, или осуществляющему транспортно-экспедиционную деятельность на всей территории Российской Федерации (на основании сведений, размещенных в реестре уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности), следует направить заявление в ФСБ России официальным письмом по адресу: 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, д. 1 либо по адресу электронной почты: sorm@fsb.ru. 
В иных случаях экспедитору необходимо подать заявление официальным письмом либо по адресу электронной почты в территориальный орган федеральной службы безопасности по месту нахождения юридического лица (месту жительства индивидуального предпринимателя). Информация о территориальных органах федеральной службы безопасности размещена на официальном сайте ФСБ России в сети «Интернет».
Недопустимо дублировать или одновременно направлять заявление о начале взаимодействия данным адресатом несколькими способами. Необходимо выбрать единственный вариант из представленных.

3. Какова типовая форма заявления экспедитора о начале взаимодействия с уполномоченными органами?

Ответ. Типовая форма заявления экспедитора о начале взаимодействия с уполномоченными органами размещена на официальном сайте Минтранса России в сети «Интернет».

4. Что будет происходить после подачи экспедитором заявления о начале взаимодействия? 

Ответ. В соответствии с пунктом 5 Правил взаимодействия в течение 30 дней со дня регистрации заявления руководитель органа федеральной службы безопасности определит уполномоченное подразделение для осуществления взаимодействия с экспедитором (далее – уполномоченное подразделение).
Правилами взаимодействия не предусмотрен срок, формат, порядок и способ направления ответа заявителю уполномоченным подразделением ФСБ России.
На практике возможен вариант связи с заявителем в рабочем порядке посредством телефонного звонка указанному в заявлении контактному лицу экспедитора. 
Рабочее взаимодействие уполномоченного подразделения ФСБ России с экспедитором направлено на уточнение сведений и разъяснение дальнейших этапов взаимодействия, включая разработку плана мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Срок реализации указанного плана мероприятий рассчитан на 1 год и 1 квартал с даты его утверждения руководителем уполномоченного органа федеральной службы безопасности.

5. Каким образом подтверждается факт подачи заявления?

Ответ. Факт подачи экспедитором заявления о начале взаимодействия с органами федеральной службы безопасности подтверждается выпиской из почтовой службы или предоставлением распечатки с почтового сервера сведений, с указанием даты и временем отправки заявления в электронном виде.
Подчеркиваем, что направляемые экспедитором заявления об организации взаимодействия в органы федеральной службы безопасности носят уведомительный, а не разрешительный характер.

6. Каким образом будет организован процесс предоставления уполномоченному подразделению доступа к информации, размещаемой в информационных системах экспедитора, а также реализации экспедитором требований к оборудованию и программно-техническим средствам для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее – СОРМ)?

Ответ. Согласно пункту 5 Правил хранения и предоставления экспедитором информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2025 г. № 1317 (далее – Правила хранения), информация предоставляется экспедитором путем организации круглосуточного удаленного доступа уполномоченного подразделения к средствам СОРМ.
При этом согласно пункту 6 Правил взаимодействия внедрение СОРМ осуществляется в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением ФСБ России планом мероприятий.
План мероприятий по внедрению СОРМ разрабатывается в течение 3 месяцев со дня регистрации заявления экспедитора в органе федеральной службы безопасности (пункт 7 Правил взаимодействия) и рассчитан на срок 1 год и 1 квартал с даты его утверждения.

7. Каким образом определяется необходимость реализации требований к СОРМ конкретным экспедитором?

Ответ. Предусмотренная пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» обязанность реализовать требования к СОРМ распространяется на всех экспедиторов без исключения. Вместе с тем конкретные технические решения определяются в ходе взаимодействия экспедитора с уполномоченным подразделением в рамках реализации плана мероприятий по внедрению СОРМ. 

8. Какое оборудование и программно-технические средства необходимо экспедитору установить и подключить к уполномоченным подразделениям ФСБ России? Разработано ли соответствующее техническое задание?

Ответ. Организации, оказывающие транспортно-экспедиционную деятельность, в соответствии с 2 пунктом Правил взаимодействия обязаны осуществлять взаимодействие с уполномоченными органами посредством внедрения в эксплуатируемые информационные системы программно-технических средств (СОРМ). 
Технические требования к СОРМ экспедитора устанавливаются Минтрансом России по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. В настоящее время Минтрансом России завершается процесс издания соответствующего приказа.
Конкретные технические требования для экспедитора будут определены в ходе взаимодействия с уполномоченным подразделением ФСБ России. 

9. Допускается ли нахождение средств СОРМ за пределами территории Российской Федерации?

Ответ. Согласно пункту 14 Правил взаимодействия нахождение средств СОРМ за пределами территории Российской Федерации не допускается.

10. Как определяется состав сведений, подлежащих хранению и передаче в СОРМ конкретным экспедитором? Где, в каком объеме и каким образом необходимо обеспечить хранение указанных сведений?

Ответ. Состав информации, подлежащей хранению и предоставлению экспедитором, установлен пунктом 3 Правилами хранения и включает в себя: сведения о клиенте и его регистрационных данных, сведения о фактах авторизации в информационном сервисе экспедитора, включая информацию о сетевых адресах и портах клиента, с которого осуществлялись такие действия в информационном сервисе экспедитора, сведения о договорах транспортной экспедиции, сведения о лицах, привлекаемых к исполнению договора транспортной экспедиции, сведения о фактах приема, обработки, погрузки, хранения, разгрузки, передачи и выдачи грузов, сведения о произведенных платежах и иную информацию, которую обрабатывает экспедитор в ходе оказания своей профессиональной деятельности.
Хранение указанных сведений необходимо осуществлять в оборудовании СОРМ на территории Российской Федерации в течение 3 лет со дня окончания исполнения договора транспортной экспедиции в условиях, исключающих несанкционированный доступ к ней со стороны третьих лиц.
В рамках реализации плана мероприятий по внедрению СОРМ экспедитором производится согласование с уполномоченным подразделением конкретного состава информации, передаваемой в СОРМ, с учетом особенностей оказываемых экспедиционных услуг.
В случае реализации коллективного решения СОРМ, экспедитор обязан предоставлять сведения о клиентах и оказанных им услугах в соответствии с перечнем данных, с учетом требований оператора коллективного решения. Состав информации, передаваемый от экспедиторов, должен учитывать особенности предоставляемых услуг и согласован уполномоченным подразделением индивидуально.

11. Каким образом будет подтверждаться соответствие внедренных экспедитором средств СОРМ установленным требованиям?

Ответ. После завершения работ по внедрению средств СОРМ предусмотрено проведение уполномоченным подразделением приемо-сдаточных испытаний указанных средств. 
Целями приемо-сдаточных испытаний являются подтверждение соответствия средств СОРМ установленным требованиям, а также проверка полноты передачи в СОРМ согласованного ранее состава информации. 
В случае завершения приемо-сдаточных испытаний с положительным результатом составляется акт ввода СОРМ в эксплуатацию, подписываемый представителем уполномоченного подразделения и экспедитором.
Если в ходе проведения приемо-сдаточных испытаний средств СОРМ будут выявлены критические замечания в работе указанных средств или выявлена неполнота передачи ранее согласованного объема информации, уполномоченным подразделением составляется протокол испытаний с указанием выявленных замечаний, а также сроки их устранения и необходимость проведения повторных испытаний с целью проверки их устранения.

12. Каким образом будет происходить дальнейшая эксплуатация средств СОРМ?

Ответ. Предусмотрена разработка инструкции по взаимодействию персонала экспедитора (или владельца коллективного решения) и лиц, обслуживающих программно-технические средства, с уполномоченным подразделением при эксплуатации СОРМ. При необходимости проведения технологических работ, способных повлиять на доступность СОРМ с пункта управления, следует в обязательном порядке заблаговременно согласовать проведение таких работ с уполномоченным подразделением. Аварийно-восстановительные работы должны проводится в возможно короткий срок с обязательным уведомлением уполномоченного подразделения.
При реализации коллективного решения СОРМ ответственность за эксплуатацию СОРМ и соблюдение положений указанной инструкции возлагается на оператора коллективного решения.

13. Если экспедитор подключен к Национальной цифровой транспортно-логистической платформе «ГосЛог», считается ли указанное подключение исполнением экспедитором требований по СОРМ?

Ответ. «ГосЛог» является государственной информационной системой, определяющей единые стандарты цифрового взаимодействия для всех участников транспортно-логистической деятельности и органов государственного управления. Одна из целей – внедрение электронного документооборота на всех этапах грузоперевозок автомобильным, морским, речным, железнодорожным и воздушным транспортом.
«ГосЛог» не обладает всей полнотой данных, которую обрабатывают экспедиторы в своих информационных системах в ходе оказания транспортно-экспедиционной деятельности. Таким образом предоставление экспедитором сведений о клиентах и оказанных им услугах в средства СОРМ посредством системы «ГосЛог» невозможно.

14. Как проводятся мероприятия по оценке соблюдения экспедитором обязанностей в части хранения и предоставления информации?

Ответ. Правила оценки соблюдения экспедитором обязанностей по хранению и предоставлению информации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2025 г. № 1317. Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами Ространснадзора и его территориальных органов на основании обращения органа федеральной службы безопасности без согласования с органом прокуратуры. Предметом мероприятий является проверка соблюдения экспедитором требований по хранению и предоставлению информации. В случае выявления нарушения экспедитором выносится предписание о его устранении, срок которого должен составлять не менее 15 календарных дней и не может превышать 180 календарных дней.

15. Установлена ли административная ответственность экспедитора за неисполнение обязанности по внедрению СОРМ?

Ответ. Статьей 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность экспедитора за неисполнение обязанности обеспечивать реализацию требований к СОРМ в виде «оборотных» штрафов.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей уполномочены составлять, в том числе, должностные лица органов федеральной службы безопасности.
Рассмотрение дел по указанной категории административных правонарушений осуществляется в судебном порядке.