Опубликовано 9 Октября 2015
9 октября заместители директора Департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Владимир Луговенко и Ширухан Гаджимурадов приняли участие в общественных слушаниях в Доме Правительства РФ
Основной темой слушаний стали требования к перевозчикам по безопасности дорожного движения. В мероприятии, состоявшемся под председательством Министра по вопросам Открытого Правительства Михаила Абызова, приняли участие представители Совета Федерации РФ, профильных ведомств, общественности и экспертного сообщества.
М. Абызов предложил Минтрансу совместно с МВД и Ространснадзором подготовить предложения по комплексной переработке статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В ходе слушаний участники обсудили подходы к реализации Плана мероприятий по снижению смертности на российских дорогах.
План утверждён Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 4 августа 2015 года. Документ подготовлен во исполнение поручения Президента РФ по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России. По поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова М. Абызовым проводится общественное обсуждение подходов и концепций нормативно-правовых актов, предусмотренных планом. Участники встречи были единогласны в том, что текущая версия редакции статьи 20 требует корректировки. «При этом обновлённый документ должен быть непротиворечивым, ёмким, без «пробелов», – отметил Министр. – Нужно, чтобы работа над новой редакцией статьи базировалась на анализе сегодняшнего её правоприменения и стыковке этого всего с КоАП».
Ранее Минтранс опубликовал на сайте regulation.gov.ru пакет поправок к КоАП и закону «О безопасности дорожного движения». Законопроект призван решить проблему безопасности грузовых и пассажирских перевозок. Так, отмечается в пояснительной записке к документу, 47% всех грузовиков и автобусов в России принадлежат физическим лицам, т.е. около половины автобусов и грузовых автомобилей не попадает под нормативно-правовое поле, предусмотренное для перевозчиков – юридических лиц. Часть таких физических лиц оформлены как индивидуальные предприниматели. Вместе с тем, статистические данные свидетельствуют о значительном росте количества автобусов, находящихся в собственности физических лиц. Между тем, какие-либо дополнительные требования по обеспечению безопасности дорожного движения для указанных граждан не установлены. В связи с этим статью 20 закона Минтранс предлагает дополнить новым пунктом, предусматривающим распространение на физлиц – владельцев автобусов и грузовиков ряда требований, действующих в отношении юрлиц и ИП.
В случае простоя транспортного средства более восьми часов они должны будут хранить свой автомобиль только на спецпарковках. Кроме того, автобус или грузовик должны быть оснащены тахографом, водитель обязан соблюдать нормы времени непрерывного управления автобусом или грузовым автомобилем и перерыва в таком управлении. Предлагаемые нормы для физлиц, по мнению разработчика, позволят установить единые требования к перевозчикам вне зависимости от формы собственности организации и принадлежности транспортных средств.
В свою очередь, член Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Федоров считает, что нужно разработать закон о дорожном движении, то есть основополагающий документ, который бы определял именно это, а не закон об организации дорожного движения. «Сейчас туда предлагается вписать понятия «пассажир» и «тахограф». Напрямую к безопасности движения это не относится. Надо упорядочить нормативную базу дорожного движения. Безопасность движения – это одна часть процесса дорожного движения», – указал парламентарий.
«На сегодняшний день существует неоднозначность в определении требований, предъявляемых к тем или иным группам перевозчиков, в результате чего возникает некая коллизия», – отметил В. Луговенко. По его мнению, должны соблюдаться единые требования, связанные с обеспечением безопасности перевозок. В этой связи Минтранс предлагает предусмотреть для всех «эксплуатантов» транспортных средств юрлиц и индивидуальных предпринимателй нормы по наличию должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, нормы по обеспечению соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров и грузов, а также организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Требования к перевозчикам должны быть едины, потому что здесь предметом регулирования является не предпринимательская деятельность, а риск и угроза, связанные с характером транспортного средства: оно, что у частника, что у ИП, одинаковое, указал М. Абызов в конце встречи. Вместе с тем, он отметил, что надо посмотреть, какие изъятия можно сделать, исходя из специфики использования транспортного средства.