Опубликовано 1 Апреля 2014
1 апреля в Санкт-Петербурге Министр транспорта РФ Максим Соколов и Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин провели совещание по вопросу формирования и использования бюджетных ассигнований региональных и муниципальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СЗФО
В своем выступлении Министр напомнил, что региональные и муниципальные дорожные фонды созданы для обеспечения развития и приведения в нормативное состояние дорожной сети. По его мнению, дорожные фонды оказали положительное влияние на состояние дорожной сети как страны в целом, так и в разрезе каждого региона. «Дорожные фонды позволяют реализовывать лучшие передовые строительные управленческие технологии, к которым в полном объеме относится государственно-частные партнерство, - сказал М. Соколов. - Именно дорожные фонды позволили структурировать проекты строительства дорожных объектов с участием инвесторов".
По словам Министра, система дорожных фондов дала возможность заключать долгосрочные инвестиционные контракты на комплекс услуг не только по строительству, но и по проектированию и эксплуатации автодорог с привлечением софинансирования за счет внебюджетных источников. М. Соколов отметил, что за последние три года объемы региональных дорожных фондов, а значит, и расходы на региональную и местную дорожную сеть, выросли более чем в два раза: в 2013 году – более 650 млрд. рублей. "Мы понимаем, что дорожным фондам, в первую очередь, региональным, нужны дополнительные источники для финансирования. Нет более насущной проблемы в развитии транспортной инфраструктуры, в региональном и муниципальном разрезе, чем качество дорог и их развитие", - подчеркнул М. Соколов.
Об итогах деятельности дорожных фондов регионов округа в 2013 году рассказала в своем выступлении заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Ольга Марченко. Она отметила, что создание системы дорожных фондов не является самоцелью. "Кроме увеличения расходов на финансирование дорожного хозяйства, дорожные фонды должны обеспечить достижение определенных конкретных результатов: улучшение состояния имеющейся дорожной сети и дальнейшее ее развитие", - подчеркнула О. Марченко.
В целях исполнения поручения Президента Правительством Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов были разосланы Методические рекомендации по увеличению в ближайшие 10 лет объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. Замдиректора выразила тревогу, говоря о ситуации, складывающейся с выполнением поручения Президента в Северо-Западном федеральном округе. Одной из главных причин отставания органы исполнительной власти субъектов называют необходимость сохранения существующей дорожной сети, соответствующее увеличение расходов региональных дорожных фондов на ремонт и содержание дорожной сети и их недостаток на строительство и реконструкцию. Но О. Марченко напомнила, что уровень финансового обеспечения отрасли удвоился.
За прошедший год регионами, входящими в СЗФО, приняты или откорректированы программы развития дорожной сети до 2016 года, в отдельных субъектах – до 2020 года. И если республики Карелия, Коми, Вологодская область увеличили объемы ввода в эксплуатацию автомобильных дорог по сравнению с прогнозными на март прошлого года, то Ленинградская, Мурманская и Псковская области планирует построить и реконструировать значительно меньше автомобильных дорог, чем прогнозировалось.
В результате анализа программ и плановых показателей на 2014-2016 годы можно сделать вывод, что только республики Карелия и Коми, Вологодская и Калининградская области, г. Санкт-Петербург планируют к 2017-2018 годам выйти на среднегодовые темпы ввода дорог, обеспечивающие выполнение Поручения Президента Российской Федерации.
Программы и планы Архангельской, Ленинградской, Мурманской и Псковской областей не обеспечивают даже уровень 2003-2012 годов. В 2013-2016 годах указанные субъекты Российской Федерации планируют ввод после строительства и реконструкции в размере, соответственно, 8%, 11%, 4% и 10% от объемов, необходимых на 2013-2022 годы для выполнения поручения Президента Российской Федерации. Под вопросом исполнение поручения Новгородской областью. По мнению замдиректора, главная причина – это недостаточный уровень организации исполнения поставленной задачи.
Говоря об эффективности использования имеющихся средств региональных дорожных фондов, О. Марченко отметила, что ситуация с обеспечением их целевого использования в 2012 и 2013 годах в целом по округу – удовлетворительная. Вместе с тем отмечается систематическое направление средств, подлежащих зачислению в региональный дорожный фонд, на цели, не связанные с дорожной деятельностью, в Псковской области. В 2012 году по данным Минфина России эта сумма составила почти 900,0 млн. рублей, в 2013 году – 600,0 млн. рублей.
С января 2014 года начинают функционировать муниципальные дорожные фонды. Во всех субъектах Северо-Западного федерального округа решениями законодательных органов или постановлениями правительств регионов установлены дифференцированные нормативы отчислений из регионального бюджета в местные бюджеты для наполнения муниципальных дорожных фондов.
О. Марченко отметила необходимость наличия у муниципальных образований собственных источников наполнения муниципальных дорожных фондов. Одним из них может стать часть земельного налога. Замдиректора напомнила, что этот налог был источником образования территориальных дорожных фондов первого поколения в 90-х годах. В настоящее время принято решение об увеличении ставок налога и их зависимости от стоимости земельных участков. При этом стоимость земли значительно возрастет при наличии автотранспортной связи. Поэтому было бы логичным направлять часть земельного налога на содержание, ремонт и развитие муниципальной дорожной сети.
Замдиректора затронула вопрос организации работы по управлению муниципальными дорожными фондами и проектами ремонта, реконструкции и строительства дорожных объектов, финансируемых за счет этих дорожных фондов. В связи с недостатком в муниципальных образованиях необходимого количества квалифицированных специалистов и в целях недопущения «разбухания» управленческих структур, необходимо определить, что обязательными функциями муниципального образования должны являться, как правило, только функции по учету доходов и расходов муниципальных дорожных фондов, а также обеспечение содержания муниципальной дорожной сети. По мнению О. Марченко, вопросы ремонта, реконструкции и развития местных автодорог могут быть переданы на аутсорсинг органам управления дорожным хозяйством субъектов.