7 октября состоялся брифинг заместителя Министра транспорта РФ Валерия Окулова, посвященный итогам работы 38-й Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО)

По словам В. Окулова, одним из главных итогов работы Ассамблеи стало принятие решения о разработке глобальной системы рыночных мер (РМ) в целях снижения эмиссии парниковых газов в авиационном секторе. Совет ИКАО займется разработкой основных концептуальных элементов глобальной системы РМ, включая стандарты по мониторингу, отчетности и верификации эмиссии газов, и представит их на утверждение на следующей сессии Ассамблеи, которая состоится в 2016 году. Внедрение данной системы предполагается в 2020 году.

Замминистра ответил на вопросы журналистов.

Шамиль Байбеков, газета «Транспорт России»:

Евросоюз намеревался ввести рыночные меры по снижению эмиссии парниковых газов. Что будет после решения ИКАО?

В. Окулов: Тот закон, который действует в Евросоюзе, имеет свое распространение на европейские авиакомпании, а также на зарубежные, если они выполняют полеты внутри Европы. У нас этот объем совершенно мизерный и в большей степени касается грузовых рейсов. Такие полеты внутри Евросоюза подлежат действию этой директивы.

Совет ИКАО создаст рабочую группу, которая проанализирует последствия введения рыночных мер. Это будет аналитический документ. Но уже сегодня можно сказать, что это приведет к дальнейшей деградации развивающихся стран. Какие финансовые последствия для отрасли? С 2020 года, как только вводятся эти меры, в течение 15 лет авиаиндустрии это будет стоить 151 млрд. долларов, которые пойдут на приобретение эмиссионных индульгенций, и еще 48 млрд. долларов уйдут на финансирование климатического фонда при ООН.

Алина Черноиванова, ИТАР-ТАСС:

Какова особенность российских предложений по сравнению с другими делегациями?

В. Окулов: Наша задача минимум состояла в том, чтобы исключить возможность принудительного участия третьих стран в каких-либо региональных программах рыночных мер, т.е. мы выступали только за добровольную основу. Мне сложно комментировать позицию США, они довольно активно принимали участие в обсуждении вопросов самого с первого дня Ассамблеи. Первоначально у них было более радикальное предложение, чем у нас, по отмене целого ряда пунктов. Россия предлагала изменить их редакцию таким образом, чтобы это не привело к каким-то демаршам. Главное, чтобы решение было принято. Иначе это давало бы возможность Евросоюзу заявить, что на площадке ИКАО решение принять невозможно, поэтому они оставляют за собой право вводить региональные системы. Этого нельзя было допустить.

ИКАО приняла решение, которое поддержало возможность введения и использования рыночных мер на добровольной основе.

Ряд авиационных администраций поддерживает европейский механизм введения региональных мер. Свой механизм разработали и внедряют в Австралии. В Новой Зеландии тоже благосклонно к этому относятся. А делегация Канады и других стран, к примеру, выступила за то, чтобы рыночные меры работали, но не на региональном уровне, а на глобальном уровне для всей отрасли. Наиболее резко против введения рыночных мер высказалась делегация Тринидад и Тобаго, поскольку вся экономика этой страны зиждется на туризме и рисковала просесть из-за инициативы Евросоюза. Эти же опасения высказывали и делегации других развивающихся стран, экономики которых также напрямую зависят от туристического потока.

Татьяна Шадрина, Российская газета:

Можно узнать поподробнее о Разработке нового стандарта по шумам и эмиссии нелетучих твердых частиц?

В. Окулов: Первоначально наше предложение по эмиссии сводилось к тому, чтобы приоритет был отдан техническим, конструктивным и инженерным решениям, по примеру введения ограничений на шумящие самолеты. Стандарт ИКАО предписывает возможность введения запрета на выполнение международных полетов для самолетов, которые производят шум свыше 94 Дб. Сначала это было введено в Европе, потом в Японии и США. Россия подобного ограничения не вводила. Таким же путем Россия хотела пойти в отношении выбросов парниковых газов: если воздушное судно производит эмиссию на определенном уровне и выше на один кресло/км, может быть введен стандарт, запрещающий полеты таких самолетов. Помимо шумов документ касается и эмиссии, того, что не сгорает – твердые частицы, которые будут внесены в стандарт для двигателя.

Шамиль Байбеков, Транспорт России:

Были разговоры о глобальном аэронавигационном плане, как здесь будет присутствовать Россия?

В. Окулов:

Речь идет о возможности равноценного использования спутниковых технологий, которые сегодня используется в качестве вспомогательного средства навигации. Основным является либо инерциальная система, либо инновационная система, базирующаяся на источниках данных от наземных маяков.

В ИКАО отсутствует нормативная база по организации полетов беспилотных летательных аппаратов в одном воздушном пространстве с пилотируемыми аппаратами. Обычно для беспилотников вводится отдельная зона для полетов. Востребованность беспилотных летательных аппаратов постоянно растет не только у военных, но и у гражданских. Вопросы организации эксплуатации беспилотных летательных аппаратов должны войти в этот глобальный план. Необходимо, чтобы наш Воздушный кодекс и подзаконные акты базировались на рекомендованной практике и стандартах ИКАО.