О вступлении в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон принят Государственной Думой Российской Федерации 17 мая 2013 г., одобрен Советом Федерации Российской Федерации 29 мая 2013 г. и подписан Президентом России 7 июня 2013 г. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 110-ФЗ вносит изменения в Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Закон вступил в силу 18 июня.

Закон направлен на урегулирование процессов неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, возникающих при следовании судов, осуществляющих деятельность в целях торгового мореплавания, с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории с необходимостью пересечения государственной границы Российской Федерации. Необходимость неоднократного пересечения указанными судами государственной границы Российской Федерации обусловлена географическими и климатическими особенностями отдельных регионов Российской Федерации.

Статья 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» дополнена нормой, предусматривающей разрешение неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля российским судам, осуществляющим плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающим из российских портов во внутренние морские воды или территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания с последующим прибытием в российские порты в уведомительном порядке, а иностранным судам – в разрешительном порядке, который будет установлен Правительством Российской Федерации.

Необходимость неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации возникает не только при следовании судов в одной части территории Российской Федерации на другую ее часть, но и в иных случаях осуществления торгового мореплавания, связанных выходом за границу территориального моря Российской Федерации. К таким случаям можно отнести осуществление ледокольной проводки судов в тяжелых ледовых условиях, проведение различных мероприятий в культурных и спортивных целях с участием яхт, проведение научных и прикладных морских исследований и другие. Для урегулирования таких ситуаций в статье 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» предусмотрена возможность установления Правительством Российской Федерации указанных случаев.

Данные изменения касаются всех судов, используемых в целях торгового мореплавания, кроме рыбопромысловых. Это обусловлено тем, что правоотношения в области многократного пересечения государственной границы Российской Федерации рыбопромысловыми судами урегулированы путем внесения изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» Федеральными законами от 15 июня 2006 г. № 89-ФЗ и от 5 апреля 2011 г. № 48-ФЗ.

Реализация Федерального закона потребует принятия нормативно-правовых актов, устанавливающих:

• случаи, в которых российским и иностранным судам разрешено неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
• случаи, в которых судам, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, разрешен заход в территориальные моря иностранных государств;
• порядок определения требований к оснащению судов, имеющих право неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна;
• правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, имеющих право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
• правила уведомления пограничных органов о намерении пересечения государственной границы Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
• порядок неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации иностранными судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

В настоящее время Минтранс России осуществляет разработку указанных нормативных правовых актов.

В целях предупреждения возможности возникновения правовой коллизии между статьей 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и статьей 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 110-ФЗ внесены соответствующие изменения в часть пятую статьи 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 110-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в части урегулирования вопросов нахождения во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации спортивных парусных и прогулочных судов.

После вступления в силу Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 110-ФЗ иностранное спортивное парусное судно после прохождения пограничного и таможенного контроля в пункте пропуска в морском порту Российской Федерации имеет право свободного плавания и стоянки в пределах территориального моря и/или внутренних морских водах Российской Федерации при условии предварительного уведомления пограничного органа о планируемых районах плавания и (или) местах стоянки. При этом такое судно должно соблюдать установленные запреты и ограничения по районам и режимам плавания (например, запретные для плавания районы, запрет захода в морские порты, не открытые для захода иностранных судов, и т.п.).

Данные изменения содержат нормы прямого действия и не требуют принятия подзаконных актов.

По мнению Минтранса России, принятые поправки будут способствовать развитию морского яхтенного туризма.