17 мая в Пятигорске Министр транспорта РФ Максим Соколов и заместитель Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Максим Быстров провели совещание по организации и развитию региональных авиаперевозок и пригородных железнодорожных перевозок на территории округа

Открывая совещание Министр отметил, что пассажирские авиаперевозки в последние годы развиваются устойчивыми темпами, значительно опережая мировые. По итогам 2012 года российскими авиакомпаниями перевезено 74 млн. пассажиров, что обеспечило рост в размере 15,4%, а также 18,3 % по пассажирообороту. Рост авиаперевозок в мире - 5,3%.

На внутренних воздушных линиях перевезено 33,4 млн. пассажиров, рост к 2011 году составил 8,2 %. При этом по региональным маршрутам перевезено всего 4,76 млн. пассажиров или на 3,7% больше, чем в 2011 году. Одной из причин незначительного прироста в данном сегменте Министр назвал высокую себестоимость маршрутов на региональных и местных авиалиниях. «Себестоимость региональных перевозок превышает себестоимость магистральных более чем в 4 раза», -- подчеркнул М. Соколов.

Он проинформировал участников совещания о том, что в утвержденной Правительством РФ «дорожной карте» развития региональных авиаперевозок целевые показатели предусматривают до 2015 рост объемов перевозок пассажиров по внутренним маршрутам до 45 млн., по региональным до 6 – 7 млн., увеличение количества региональных линий до 1500.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется 7 программ государственной поддержки. По словам М. Соколова, сегодня проводится работа по совершенствованию данных программ. В частности, внесены изменения в Правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, предусматривающие расширение перечня субсидированных маршрутов воздушных перевозок пассажиров до 42 (в том числе маршруты Минеральные Воды – Хабаровск, Минеральные Воды – Норильск, Минеральные Воды – Якутск).

Министр сообщил, что Минтрансом разработан проект постановления Правительства РФ «О предоставлении субсидий организациям воздушного транспорта в целях развития региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации в 2013 году». Он направлен на повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований, предусмотренных на субсидирование региональных перевозок. Ожидаемый эффект – появление до 50 новых региональных маршрутов. Предварительный анализ показал, что в перечень маршрутов войдет около 10 маршрутов пункт назначения или отправления, которые расположены на территории СКФО.

Подробнее об этом проекте в своем выступлении рассказал заместитель Директора Департамента госполитики в области гражданской авиации Минтранса России Илья Белавинцев. По его словам, в целях развития региональных перевозок в федеральном бюджете в 2013 году предусмотрены субсидии в размере 1,6 млрд. рублей.

«Действующие в настоящее время программы господдержки авиаперевозок основаны на механизме субсидирования части тарифа на перевозку одного пассажира, то есть субсидия предоставляется только на перевезенного пассажира, -- сказал И. Белавинцев. -- Данный механизм, в первую очередь, направлен на обеспечение доступности авиаперевозки для наименее социально защищенных групп населения - студенты, пенсионеры, инвалиды. Вместе с тем, в целях создания условий для развития внутренних региональных перевозок и, соответственно, новой региональной маршрутной сети, необходимо создать новый механизм субсидирования».

По его словам, в рамках нового механизма будут разделены финансовые риски, связанные с эксплуатацией новых маршрутов и повышением частоты полетов по действующим маршрутам, между эксплуатантами и государством. Планируется субсидировать маршрут между узловым и региональным аэропортом на расстоянии до 1800 км, если узловой аэропорт расположен на территории Дальневосточного федерального округа, и 1200 км, если узловой аэропорт расположен на территориях Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Северо-Кавказского, Южного и Центрального федеральных округов. Такой подход обеспечивает полное покрытие территории России маршрутной сетью при минимальной потребности в бюджетных ассигнованиях на субсидирование данного сегмента авиаперевозок.

«Ежегодный пассажиропоток на субсидируемом маршруте не должен превышать 10 000 пассажиров, -- сказал И. Белавинцев. -- Это обусловлено необходимостью поддерживать только те маршруты, на которых пассажиропоток не обеспечивает среднеотраслевую коммерческую загрузку в 70 – 80% на воздушных судах с пассажировместимостью до 30 пассажиров, что соответственно не обеспечивает рентабельность перевозки и приводит к закрытию маршрута».

С 15 июня планируется начало продаж перевозок на субсидируемых маршрутах. О готовности участвовать в данной программе заявили более 15 авиакомпаний. При этом будут открыты более 60 новых маршрутов, что позволит обеспечить прирост объема перевозок до 200 тысяч пассажиров.

Вторым вопросом в повестке заседания стала тема развития пригородных железнодорожных перевозок на территории Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округов. М. Соколов сообщил, что в ходе реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте пригородное сообщение разделено на два вида: деятельность по перевозкам пассажиров и по оказанию услуг инфраструктуры. «Это привело к устранению перекрестного субсидирования между пассажирскими и грузовыми перевозками», -- подчеркнул Министр.

На первом этапе реформирования произошло создание отдельных пригородных пассажирских компаний с участием ОАО «РЖД» и субъектов Российской Федерации, создан механизм частичной государственной поддержки пригородных перевозок. Вместе с тем, отметил М. Соколов, в результате реформы остались не решенными отдельные вопросы, и, прежде всего, связанные с финансовым обеспечением пригородных железнодорожных перевозок. В целях недопущения значительного роста тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении с 2011 года по решению Правительства Российской Федерации осуществляется государственная поддержка пригородных железнодорожных перевозок – ежегодно устанавливается льготный исключительный тариф на услуги инфраструктуры со снижением на 99% от экономически обоснованного уровня. Но, по словам М. Соколова, данной меры оказалось недостаточно для обеспечения стабильной работы пригородного пассажирского комплекса.

В соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по установлению тарифов в пригородном железнодорожном сообщении возложена на субъекты Российской Федерации и в случае принятия решений об их установлении ниже экономически обоснованного уровня регионы обязаны компенсировать из своих бюджетов перевозчикам потери в доходах. Однако в силу ряда причин большая часть субъектов не предусматривают в региональных бюджетах необходимые бюджетные ассигнования на указанные цели.

По словам Министра, ключевую роль в решении вопросов организации пригородных пассажирских перевозок Минтранс отводит Концепции развития пригородного пассажирского сообщения железнодорожным транспортом. Одним из основных тезисов Концепции является возложение на субъекты Российской Федерации обязательств по организации пригородных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом с учетом региональных планов по транспортному обслуживанию населения через механизм государственного заказа. При этом до окончательного утверждения концепции, по мнению М. Соколова, необходимо сохранить на среднесрочную перспективу государственную поддержку пригородных железнодорожных перевозок в виде субсидий из федерального бюджета в размере 25 млрд. рублей ежегодно.

Вице-президент ОАО "РЖД" Михаил Акулов сообщил, что в 2012 году пассажирооборот пригородного сообщения в ЮФО и СКФО вырос на 1,3%. За последние пять лет уровень возмещения потерь регионов увеличился на 0,379 млрд рублей. В 2013 году уровень покрытия выпадающих доходов компенсациями по СКФО и ЮФО ожидается в размере около 42%. С целью сохранения в 2014-16 гг. льготного инфраструктурного тарифа и полной компенсации выпадающих доходов ОАО "РЖД" предложило инициировать соответствующие обращение руководства субъектов в Правительство РФ.