Опубликовано 19 Апреля 2013
19 апреля Министр транспорта РФ Максим Соколов принял участие в заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, на котором рассматривались вопросы о господдержке пригородных железнодорожных перевозок и развитии межрегиональных авиаперевозок
В своем выступлении Министр отметил, что в ходе реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте перевозки в пригородном сообщении были разделены на два вида деятельности: перевозки пассажиров и оказание услуг инфраструктуры. Это привело к устранению перекрестного субсидирования между пассажирскими и грузовыми перевозками. Организованы пригородные пассажирские компании с участием ОАО «РЖД» и регионов, создан механизм частичной государственной поддержки пригородных перевозок.
Вместе с тем, отметил М. Соколов, в результате реформы остались не решенными отдельные вопросы, и, прежде всего, связанные с финансовым обеспечением пригородных железнодорожных перевозок. В целях недопущения значительного роста тарифов на пассажирские перевозки в пригородном сообщении с 2011 года по решению Правительства Российской Федерации осуществляется государственная поддержка пригородных железнодорожных перевозок – ежегодно устанавливается льготный исключительный тариф на услуги инфраструктуры со снижением на 99% от экономически обоснованного уровня. При этом из федерального бюджета в 2011 – 2013 годах ежегодно выделялось 25 млрд. рублей на компенсацию владельцу инфраструктуры – ОАО «РЖД» недополученных доходов от действия указанного исключительного тарифа.
Эти меры, по словам М. Соколова, оказались недостаточными для обеспечения стабильной работы пригородного пассажирского комплекса. В соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по установлению тарифов в пригородном железнодорожном сообщении возложена на субъекты и в случае принятия решений об их установлении ниже экономически обоснованного уровня регионы обязаны компенсировать из своих бюджетов пригородным компаниям потери в доходах. Однако в силу ряда причин большая часть субъектов не предусматривают в региональных бюджетах необходимые бюджетные ассигнования на указанные цели. Так, в Северо-западном округе при потребности в 2013 году в субсидировании из региональных бюджетов в размере 1565,1 млн. рублей на компенсацию выпадающих доходов пригородных компаний субъектами предусматривается лишь 341,0 млн. рублей, дефицит финансирования составляет 1224,1 млн. рублей.
Министр сообщил, что размеры господдержки на пригородные перевозки в 2014 году составят 12,5 млрд. рублей, в 2015 году – 6,25 млрд. рублей.
Ключевую роль в решении вопросов организации пригородных пассажирских перевозок Минтранс России отводит Концепции развития пригородного пассажирского сообщения железнодорожным транспортом. Концепция определяет принципы организации, регулирования и финансирования отрасли, модель владения и управления активами, направления совершенствования нормативной и методологической базы. Одним из основных тезисов Концепции является возложение на субъекты обязательств по организации пригородных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом с учетом региональных планов по транспортному обслуживанию населения через механизм государственного заказа.
«Основным принципом государственного участия в финансировании развития отрасли Концепция определяет компенсацию части платы за доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования в рамках региональных заказов за счет средств федерального бюджета, -- сказал М. Соколов. -- Доля компенсируемой платы за доступ к инфраструктуре и состав затрат должны быть определены с учетом необходимости стимулирования участников рынка к повышению эффективности и внедрению в отрасли новой техники и технологий». При этом, подчеркнул Министр, до окончательного утверждения концепции, необходимо сохранить на среднесрочную перспективу государственную поддержку пригородных железнодорожных перевозок в виде субсидий из федерального бюджета в размере 25 млрд. рублей ежегодно.
С основным докладом о субсидировании региональных авиационных перевозок в 2013 году выступил Заместитель Министра транспорта РФ Валерий Окулов. Он сообщил, что Минтрансом подготовлен проект постановления Правительства РФ «О предоставлении субсидий организациям воздушного транспорта в целях развития региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации в 2013 году». В федеральном бюджете в 2013 году на эти цели предусмотрено 1,6 млрд. рублей.
«Действующие в настоящее время программы государственной поддержки авиаперевозок основаны на механизме субсидирования части тарифа на перевозку одного пассажира, то есть субсидия предоставляется только на перевезенного пассажира, -- сказал В. Окулов. -- Данный проект подразумевает субсидирование всей линии, а не перевозку конкретного пассажира.
Вместе с тем, по мнению замминистра, в целях создания условий для развития внутренних региональных перевозок необходимо создать новый механизм субсидирования, в рамках которого будут разделены финансовые риски, связанные с эксплуатацией новых маршрутов и повышением частоты полетов по действующим маршрутам. Данный механизм основан на субсидировании маршрута между узловым и региональным аэропортом на расстоянии не превышающим 1800 км., если узловой аэропорт расположен на территории Дальневосточного федерального округа, и 1200 км, если узловой аэропорт расположен на территориях Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Северо-Кавказского, Южного и Центрального федеральных округов.
«Такой подход обеспечивает полное покрытие территории России маршрутной сетью воздушных перевозок при минимальной потребности в бюджетных ассигнованиях на субсидирование, -- сказал замминистра. -- При этом ежегодный пассажиропоток на субсидируемом маршруте не должен превышать 10 000 пассажиров. Это обусловлено необходимостью поддерживать только те маршруты, на которых пассажиропоток не обеспечивает среднеотраслевую коммерческую загрузку в 70 – 80% на воздушных судах с пассажировместимостью до 30 пассажиров, что, соответственно, не обеспечивает рентабельность перевозки и приводит к закрытию маршрута».
Кроме того, учитывая, что одной из основных задач программы является создание новых и развитие действующих авиасвязей, необходимо обеспечить максимально возможную частоту полетов, что позволит предложить пассажирам перевозку в удобное для них время и эффективно конкурировать с другими видами транспорта. В этой связи проектом предусмотрено ограничение минимальной частоты для новых маршрутов не менее 3 рейсов в неделю. Для исторических маршрутов будет увеличена частота полетов не менее чем на один рейс в неделю, чем было опубликовано в Центральном банке расписания и слотов в предыдущем эквивалентном периоде, но не менее четырех рейсов в неделю.
В качестве узловых аэропортов определены девять - Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Ростов-на-Дону, Краснодар, Минеральные Воды. Это аэропорты, расположенные на территории Дальневосточного, Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Северо-Кавказского, Южного, Центрального федеральных округов, с ежегодным объемом обслуженных пассажиров не менее 1 300 тыс. и долей обслуженных трансферных пассажиров не менее 5% от общего пассажиропотока, что в соответствии с международной практикой является одним из основных признаков узлового аэропорта.
Одним из отличий данной программы от ранее действующих является то, что субсидии предоставляются одному авиаперевозчику на одном субсидируемом маршруте. Для получения субсидии авиаперевозчик до 25 мая текущего года представляет в Росавиацию заявление о готовности осуществлять воздушную перевозку пассажиров по субсидируемому маршруту. 25 июня предполагается начало продаж перевозок на субсидируемых маршрутах. Проект продлится до 30 ноября.