Опубликовано 21 Марта 2012
20 марта заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул совместно со статс-секретарем - заместителем Министра транспорта РФ Сергеем Аристовым и заместителем Министра транспорта РФ Олегом Белозеровым провел совещание, на котором обсуждалась Концепция проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В совещании приняли участие представители Совета Федерации Федерального Собрания РФ, министерств, отраслевых научных и образовательных институтов.
Н. Асаул отметил, что интенсивный рост автомобильного парка, наряду с продолжающейся концентрацией деловой активности вокруг городских агломераций, сделал одной из острейших социально-экономических проблем России проблему перегрузки существующих улично-дорожных сетей. Транспортные заторы в городах и на подходах к ним приводят к колоссальным экономическим потерям, снижению качества жизни населения, ухудшению экологической обстановки. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый основополагающий федеральный закон, устанавливающий правовые основы регулирования транспортного развития территорий, организации дорожного движения и оперативного управления им, а также устанавливающий четко очерченную специальную компетенцию федеральных органов исполнительной власти, права и обязанности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Замминистра обратил внимание на то, что данным законопроектом предполагается внесение изменений в такие базовые законы в транспортной сфере, как Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Градостроительный Кодекс, а также в ряд других федеральных законов в целях создания полноценной законодательной базы в сфере дорожного движения.
С основным докладом выступил научный руководитель ОАО «НИИАТ», один из разработчиков Концепции законопроекта Вадим Донченко. Он сообщил, что анализ зарубежного опыта и отечественной практики показал, что проблема перегруженности улично-дорожных сетей и связанных с нею негативных последствий требует для своего решения поиска новых комплексных подходов, которые в зарубежной практике получили обобщающее название «меры и решения по обеспечению устойчивости развития городских транспортных систем». Такие подходы предполагают формирование пакетов взаимоувязанных мер и решений в области территориально - транспортного планирования, модернизации дорожной инфраструктуры, развития и повышения качества услуг общественного пассажирского транспорта, развития немоторизованных передвижений, организации дорожного движения, парковочной политики, внедрения интеллектуальных транспортных систем.
По словам В. Донченко, актуальность разработки законопроекта подтверждается результатами опроса субъектов Российской Федерации в 75 регионах о существующих проблемах и предлагаемых мероприятиях в сфере организации дорожного движения, проведенного по заказу Минтранса России в 2010 году. Большинство регионов заявили о необходимости совершенствования нормативной правовой базы, 10% из них указали на необходимость разработки федерального закона, содержащего положения по организации дорожного движения.
Основные идеи предлагаемого законопроекта заключаются, в частности, в выделении организации дорожного движения в качестве самостоятельного вида деятельности, определении источников ее финансирования, увязке мер по организации дорожного движения с мерами по регулированию транспортного спроса, принятии управленческих решений на основе долгосрочного прогнозирования баланса между транспортным спросом и пропускной способностью инфраструктуры.
В документе предполагается закрепить базовые положения и нормы, определяющие порядок взаимодействия субъектов организации и управления дорожным движением, их основные права, обязанности и ответственность, а также нормы, закрепляющие правовые основания для создания в составе региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления специализированных структур для реализации функций по организации дорожного движения на улично-дорожной сети городов и регионов (Центров организации дорожного движения).
В законопроекте будет конкретизирован порядок введения временных ограничений движения по автодорогам по причинам, не связанным с безопасностью дорожного движения. В частности, возможность введения различных видов ограничений движения на дорогах в период их повышенной загрузки с целью обеспечения нормативной пропускной способности дорог, а также на движение грузового и транзитного транспорта. Законопроект предполагает обязательность проведения транспортной экспертизы проектов строительства и реконструкции объектов капитального строительства, потенциально генерирующих транспортный спрос.
Особое внимание в законопроекте предполагается уделить полномочиям органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения.
Участниками совещания в свободном режиме велась дискуссия, в ходе которой они смогли высказать свое мнение и внести предложения по Концепции законопроекта, которые будут учтены и внесены в протокол совещания.
В заключение Н. Асаул предложил участникам совещания войти в межведомственную рабочую группу по разработке проекта Федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».