Опубликовано 14 Марта 2012
14 марта состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2011 году и задачах на 2012 год»
В работе коллегии приняли участие Министр транспорта РФ Игорь Левитин, руководитель ФСНТ Александр Касьянов, заместители Министра Николай Асаул, Валерий Окулов, Виктор Олерский, председатель Комитета Государственной Думы по транспорту Евгений Москвичев, вице-мэр г. Москвы Николай Лямов.
В своем выступлении И. Левитин отметил, что, несмотря на принимаемые государственными органами власти меры, переломить негативную тенденцию с обеспечением безопасности перевозок пассажиров и грузов в 2011ь г. не удалось. «Были проведены сотни проверок, но результата – повышения безопасности на транспорте – достичь, к сожалению, не удалось», - констатировал Министр. «Между тем, безопасность перевозок пассажиров и грузов является обязательным условием эффективного функционирования любой транспортной системы», - сказал он.
По словам И. Левитина, интенсификация транспортной отрасли, эволюционное развитие транспортных систем ставит новые задачи в вопросах технологической и транспортной безопасности. «Чем более сложные системы мы создаем, увеличиваем скорости передвижения, пассажиро- и грузопоток, тем более сложные проблемы приходится решать в области транспортной и технологической безопасности», - отметил глава Минтранса.
И. Левитин обратил внимание участников коллегии на необходимость четкого понимания меры ответственности как государственных органов, так и перевозчиков за технологическую безопасность. Он напомнил, что государство несет ответственность за нормативно-правовое обеспечение и за инфраструктурные объекты, которые находятся в государственной собственности и управлении. Частные компании несут полную ответственность за технологическую безопасность на собственных или арендованных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. По мнению Министра, эта ответственность должна иметь и экономические и административные и уголовные последствия, как для безответственных субъектов транспортной инфраструктуры, так и для их руководителей. «Транспортные организации, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и грузов, должны нести полную ответственность за безопасность предоставляемой услуги. Поэтому нами сегодня совершенствуется законодательство, вносятся в нормативно-правовые акты изменения, направленные на усиление ответственности за действия, которые могут привести к нарушениям требований технологической безопасности», - сказал И. Левитин.
Министр также остановился на вопросах защиты транспорта от актов незаконного вмешательства. Он отметил, что в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте осуществляется тесное взаимодействие соответствующих структур Министерства транспорта с МВД, МЧС и другими заинтересованными ведомствами. Министр также обратил внимание на необходимость психологической подготовки сотрудников транспортной безопасности, что позволит более эффективно выявлять потенциальных злоумышленников.
С основным докладом «Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2011 году и задачах на 2012 год» выступил А. Касьянов. В своем выступлении он напомнил о крупных трагических событиях на транспорте в прошедшем году, вызвавших большой общественный резонанс.
«Материалы расследований катастроф на всех видах транспорта показывают, что их главной причиной является осознанное нарушение бизнесом установленных требований к обеспечению безопасности с целью получения максимальной прибыли», -- подчеркнул А. Касьянов.
Глава Ространснадзора сообщил, что в 2011 году было проведено 82 тыс. проверок хозяйствующих субъектов. Выявлено 174 тыс. нарушений транспортного законодательства, выдано 38 тыс. предписаний на устранение нарушений. Аннулировано 124 лицензии и допуска, отказано в их выдаче 712 соискателям. Привлечено к административной ответственности более 106 тыс. нарушителей транспортного законодательства.
По словам А. Касьянова, Госавианадзор системно проанализировал причины авиационных происшествий и проведены мероприятия, направленные на их предупреждение. Для минимизации влияния «человеческого фактора», в рамках существующей штатной численности, созданы структурные подразделения, осуществляющие надзор за подготовкой авиационного персонала. «Сравнительный анализ деятельности Госавианадзора за последние два года свидетельствуют о значительном увеличении мер инспекторского и административного реагирования», -- заявил он.
Анализируя работу железнодорожного транспорта в области обеспечения безопасности движения поездов за 2011 год, А. Касьянов отметил, что в результате проведенных структурных изменений в отрасли снизился контроль за состоянием безопасности движения на поднадзорных предприятиях. Особенно это сказывается во взаимоотношениях между владельцами инфраструктуры и собственниками подвижного состава. По мнению А. Касьянова, на весь жизненный цикл подвижного состава, порядок его эксплуатации и периодичности ремонтов, срок эксплуатации должен устанавливаться заводами-изготовителями.
Глава Ространснадзора сообщил, что территориальными управлениями Госавтодорнадзора проведено около 60 тысяч проверок хозяйствующих субъектов. Сумма наложенных штрафов по сравнению с 2010 годом увеличилась на 11 млн. рублей и составила 185 млн. рублей. Управлениями проводилась работа по проверкам автовокзалов, автостанций, мест прибытия междугородних автобусов. Проверено около 700 муниципальных образований по вопросам организации транспортного обслуживания населения. По результатам проверок выдано более 600 предписаний об устранении выявленных нарушений. В сфере дорожного хозяйства проведено более 6 тыс. проверок. Наиболее показателен запрет движения пассажирского транспорта по искусственным сооружениям в городах Калининград, Кызыл, Дубна, Ярославль.
А. Касьянов отметил, что на речном транспорте, по сравнению с другими видами транспорта, длительное время не внедряются стандарты безопасной эксплуатации судов. «В настоящее время такие суда как «Булгария» служат предметом исключительно наживы, как собственников, так и многочисленных его арендаторов, без соблюдения элементарных требований в области безопасности судоходства, -- пояснил А. Касьянов. Не единичны случаи, когда уже на проверенных судах в начале навигации, где нарушений не было или они были оперативно устранены, в ходе массовых проверок после аварии «Булгарии» обнаруживались нарушения, в том числе серьезные. Поэтому в 190 случаях были приняты решения о запрете движения таких судов.
В 2011 году сотрудниками Госморречнадзора проведено около 700 проверок гидротехнических сооружений, в ходе которых выявлено около 1500 несоответствий, выдано 1351 предписание, направленно в суд 104 протокола об административных правонарушениях.
А. Касьянов отметил наиболее активную работу по надзору за транспортной безопасностью в Центральном, Приволжском и Южном территориальных управлениях. По мнению главы Ространснадзора, решение задачи эффективного надзора за выполнением требований по защищенности миллионов объектов возможно только с применением самых современных инновационных технологий. Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте предусматривает принципиальное техническое переоснащение Службы.
А. Касьянов сообщил, что в рамках её реализации создан и функционирует Главный автоматизированный центр контроля и надзора на транспорте, являющийся платформой всех информационных систем Службы. При использовании новейших IT-технологий в Федеральной службе создается единая сеть стационарных и мобильных автоматизированных информационных центров надзора. Вся оперативная видеоинформация в on-line режиме будет поступать в Главный автоматизированный центр контроля и надзора на транспорте, а также автоматизированные центры в федеральных округах. Запланирована реализация ряда пилотных проектов в Московском транспортном узле, позволяющих государственным инспекторам с использованием систем видеонаблюдения и информационных систем предприятия, в режиме реального времени контролировать исполнение требований и анализировать состояние соблюдения законодательства в области транспортной безопасности на всех объектах, подключенных к системе.