Опубликовано 12 Февраля 2012
10 февраля состоялся брифинг заместителя Министра транспорта РФ Андрея Недосекова
А. Недосеков проинформировал о наиболее значимых для отрасли решениях, принятых по итогам визита Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в Кемерово в начале февраля текущего года и планах по выполнению данных решений.
В целях расширения набора инструментов финансирования развития железнодорожной инфраструктуры Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным даны поручения Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минфину России и Минздравсоцразвития России проработать вопросы инвестирования средств из накопительной части Пенсионного фонда, бюджетного финансирования инвестиционных проектов за счет дополнительной налогооблагаемой базы, формируемой при реализации указанных проектов.
Помимо этого, требуется оценить возможность увеличения провозных способностей инфраструктуры на отдельных участках за счет повышения эффективности использования существующей инфраструктуры, а не за счет нового строительства.
Говоря о развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта, А. Недосеков подчеркнул, что одним из важных результатов совещания в Кемерово, является изменение подхода к оценке окупаемости инвестиционных проектов в отрасли от средневзвешенного способа (когда затраты и окупаемость оцениваются в среднем по сети железных дорог), к оценке каждого проекта в отдельности. Это позволяет более широко вовлекать частный капитал наиболее привлекательные и окупаемые проекты развития.
Отвечая на вопрос относительно реализации проекта «Белкомур», А. Недосеков проинформировал, что после выхода из кризиса интерес к данному проекту со стороны бизнеса возрос и в настоящее время Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, регионами и бизнес – сообществом, ведется расчет экономических параметров проекта.
По итогам данной работы будут сформулированы предложения по условиям дальнейшей реализации проекта «Белкомур».
Замминистра особо подчеркнул значимость для развития инфраструктуры железнодорожного транспорта Соглашения, заключенного между ОАО «РЖД», Внешэкономбанком и крупнейшими производственными холдингами. Данное соглашение является базовым документом долгосрочного межотраслевого сотрудничества, основанным на рыночных принципах взаимовыгодного партнерства с взаимными обязательствами по формуле «take or pay». Со стороны ОАО «РЖД» обязательство обеспечивать перевозки грузов в требуемых объемах и реализацию проектов по развитию инфраструктуры, со стороны промышленных предприятий - обеспечивать предъявление к перевозке на заданных направлениях заявленного объема грузов или уплачивать неустойку. Внешэкономбанк будет участвовать в формировании комплексных проектов развития в качестве финансового консультанта по инвестиционным проектам.
Дальнейшее выполнение взаимных обязательств будет строиться на основе заключения двусторонних соглашений между ОАО «РЖД» и предприятий угольной промышленности, в которых стороны должны не только определить перспективные объемы перевозок и перечень инфраструктурных проектов, необходимых для их выполнения, но и определить возможные источники финансирования проектов исходя из их окупаемости.
А. Недосеков отметил, что за последнее десятилетие существенно изменились условия работы отрасли. Выросла доля низкостоимостных, перевозимых по самым низким тарифам, грузов (уголь, руда) в общей структуре грузовых перевозок, увеличилась средняя дальность их перевозки. При этом часть высокостоимостных грузов стала перевозиться автомобильным транспортом. За истекший трехлетний период снизились темпы индексации тарифов на грузовые перевозки, а также произошла замена индексируемой тарифной базы прямыми государственными субсидиями. В итоге доходных поступлений железных дорог от основной деятельности недостаточны для обеспечения реализации за счет собственных средств инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры на наиболее востребованных и грузонапряженных направлениях.
В свою очередь, соблюдение принципов Соглашения позволит в долгосрочной перспективе обеспечить сбалансированное развитие железнодорожной отрасли, в том числе с учетом потребностей угольной промышленности.
В мае текущего года стороны Соглашения должны представить актуализированные расчеты грузовой базы на период до 2020 г., на основе которых будет представлен прогноз увеличения количества участков железных дорог с ограниченными провозными способностями.
В рамках обсуждения вопросов дальнейших перспектив развития рынка железнодорожных транспортных услуг, А. Недосеков отметил, что Минтранс России продолжает работу над проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об основах правового регулирования деятельности операторов и их взаимодействия с участниками перевозочного процесса при перевозках грузов» с учетом поступивших от участников рынка замечаний и предложений.
Ряд критериев для отнесения к категории оператор железнодорожного подвижного состава, в том числе критерий владения определенным количеством подвижного состава, был изменен. Неизменным остается главный критерий – способность качественно и своевременно оказывать услуги по предоставлению подвижного состава для перевозок грузов.
Доработанный проект в ближайшее время будет представлен для публичного обсуждения на площадке Минтранса России.
Кроме того, замминистра подчеркнул, что Минтранс России исходит из того, что Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 г. не предусматривает ограничение количества участников рынка, а определяет целесообразность укрупнения компаний – операторов и создания 3-4 крупных операторов, способных работать на всей сети железных дорог по широкой номенклатуре грузов.
С этой точки зрения в целях обеспечения важно в ближайшие 2-3 года сохранить в собственности ОАО «РЖД» 25% акций ОАО «Первая грузовая компания», как дочернего общества ОАО «РЖД» обеспечивающего технологическую устойчивость работы железнодорожного транспорта.
Касаясь вопросов повышения эффективности работы пригородного пассажирского комплекса, А. Недосеков высказал точку зрения Минтранса России о необходимости продолжения в среднесрочной перспективе принятия мер по выравниванию условий работы пригородных пассажирских компаний в различных регионах. Важным условием для этого является установление на федеральном уровне льгот по оплате услуг инфраструктуры с компенсацией ОАО «РЖД» недополученных доходов за счет средств федерального бюджета. Минтранс России считает необходимым продолжить эту практику в последующие годы.