Законопроектная и нормативно-правовая деятельность Минтранса России. Задачи и перспективы

Законопроектная деятельность за истекшие с момента принятия в 1996 г. Гражданского кодекса годы отмечена разработкой Министерством и принятием Государственной Думой целого ряда транспортных уставов и кодексов - это Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта.

В 2002 году ратифицирован целый ряд международных конвенций, а также Соглашение о международном транспортном коридоре «Север-Юг».

В Правительство Российской Федерации были представлены проекты федеральных законов:

• "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними";

• "О морских портах Российской Федерации";

• "О Российском международном реестре судов".

• "Устав автомобильного транспорта Российской Федерации"

Проводится работа по сопровождению в палатах Федерального Собрания 2-х законопроектов разработанных Министерством:

1. «О транспортно-экспедиционной деятельности» (принят Государственной Думой 25.12.2002 г. в первом чтении).

2. «О внесении изменений и дополнений в приложение II Закона Российской Федерации “О международном коммерческом арбитраже” (о подведомственности споров Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации)»;

Продолжается работа над  законопроектами:

1. «О платных автомобильных дорогах»;

2. «О концессиях в дорожном хозяйстве Российской Федерации».

Одним и важнейших событий в данной сфере в начале 2003 г. является рассмотрение на Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности проекта федерального закона «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», а также планируется рассмотреть 25.03.2003 г. законопроект «Устав автомобильного транспорта Российской Федерации».

Одним из положительных итогов прошедшего года является налаживание взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Минтранс России являлся участником заседаний пяти «круглых столов», из них 2 были организованы и проведены Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике:

• «Совершенствование транспортного законодательного регулирования»;

• «Совершенствование законодательного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации».

В работе «круглого стола» на тему «Совершенствование законодательного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций, средств массовой информации.

Представители Минтранса России приняли участие в проведении 28 парламентских слушаниях, более, чем в 30 заседаниях 12 комитетов Государственной Думы, а также работали в 9 рабочих группах по доработке таких основополагающих законопроектов; «О внесении изменений и дополнений в «Налоговый кодекс Российской Федерации»; «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации».

Нормативно-правовая и судебная работа проводилась работа по подготовке приказов и распоряжений Министерства, защите интересов Министерства в судах, проведению правовой экспертизы проектов федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации.

В 2002 году Министерством было издано - 160 приказов и 67 распоряжений.

Правительством Российской Федерации от 29.11.2002 г. в целях повышения оперативности управления, решения вопросов относящихся к компетенции отраслевой службы принято постановление № 854 «О внесении дополнения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации» в части представления полномочий по подписанию (утверждению) нормативных правовых актов, касающихся вопросов безопасности полетов и безопасности мореплавания, первым заместителям (заместителям) Министра транспорта Российской Федерации, возглавляющим отраслевые блоки - государственную службу гражданской авиации и государственную службу морского флота соответственно.

Подписанные (утвержденные) первыми заместителями (заместителями) Министра правовые акты могут быть отменены Министром транспорта Российской Федерации.

В качестве положительных ярких примеров успешной деятельности по защите интересов Минтранса России в судах можно привести следующие судебные дела:

• дело по иску Минтранса России о признании недействительным Контракта на консультационные услуги, заключенного между фирмами «Linklaters & Paines», «Sуmonds Travers Morgan Limited» и Минтрансом России. В результате вынесенного в пользу Минтранса России решения удалось предотвратить возможный ущерб казне Российской Федерации в размере более 4 млн. долларов;

• дело по иску Киргизского предприятия ОАО «Международного грузового автотранспортного предприятия № 7» о признании права на перевозку грузов между пунктами Российской Федерации и выдаче лицензии. По данному делу Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации был вынесен судебный акт, имеющий прецедентный характер и которым была подтверждена правомерность отказа Минтранса России и РТИ в выдаче соответствующей лицензии. Выдача же лицензии могла бы создать опасный прецедент и повлечь за собой негативные последствия как для экономики России, в общем, так и для отечественных автоперевозчиков, в частности;

• ряд дел по искам итальянской фирмы «Билдекс С.п.А.» о взыскании с Минтранса России суммы более 2 млн. долларов США. По данным делам, рассмотренным Международным Коммерческим Арбитражным Судом при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, были так же вынесены решения в пользу Минтранса России.

В течение 2000 - 2002 гг. в части проведения правовой экспертизы рассмотрено более 1300 документов. Из них:

• поручений Правительства Российской Федерации - 521;

• проектов федеральных законов - 176;

• иных проектов нормативных правовых актов - 492;

• проектов концепций, технических заданий - 78;

• проектов соглашений - 73;

• иных документов - 264.

Начата работа по освещению на сайте Министерства хода работы Минтранса России в части выполнения планов законопроектной и нормативно-правовой работы.

В газете «Транспорт России» периодически осуществляются публикации о рассмотрении законопроектов подготовленных Минтрансом России в Правительстве Российской Федерации, в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации и ведется станица «Правовая библиотечка».