Министр транспорта Игорь Левитин провел заседание Межведомственной комиссии по вопросам реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте

На Комиссии был заслушан доклад о ходе реформы в рамках решения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2008 года.

Члены МВК приняли к сведению информацию ОАО «РЖД» о дальнейшем реформировании железнодорожного транспорта в сфере грузовых перевозок в части создания Второй грузовой компании и управления вагонными парками.

Целевой моделью рынка железнодорожных транспортных услуг, одобренной Правительством в мае 2007 года, предусмотрено функционирование к 2010 году двух грузовых компаний-операторов, созданных на базе инвентарного парка вагонов ОАО «РЖД». Целевой моделью определено, что Первая грузовая компания, созданная в прошлом году, должна иметь парк вагонов до 260 тыс., в настоящее время в ее распоряжении находится около 200 тыс. вагонов.

В ходе состоявшейся Межведомственной комиссии участниками была отмечена целесообразность распределения вагонов между Первой грузовой и создаваемой Второй грузовой компаниями, исходя из принципа по возможности равного разделения вагонов по типам для создания конкурентных условий на рынке.

Предусмотрено, что при создании Второй грузовой компании частные компании операторы и другие собственники вагонов, получат возможность по желанию войти в состав акционеров компании путем внесения в уставной капитал собственного парка вагонов.

В ходе совещания отмечено, что с учетом перевода практически всех вагонов инвентарного парка ОАО «РЖД» в разряд приватного, необходимо формировать новую нормативную базу, которая, с одной стороны, позволяла бы повысить эффективность использования вагонного парка и мощностей инфраструктуры, а с другой стороны, не нарушала принципов конкуренции на рынке и доступности услуг инфраструктуры. Данный принцип должен реализовываться не только методом нормативного регулирования, но и экономическими механизмами. Одним из необходимых шагов в этом направлении, для формирования равных тарифных условий при перевозках в вагонах различной принадлежности является совершенствование тарифной политики в части вагонной составляющей, с учетом сближения стоимости порожнего пробега вагонов из-под грузов первого и третьего классов, а также учета по факту изменившегося коэффициента порожнего пробега универсальных вагонов.

Отдельно был поднят вопрос необходимости определения порядка обеспечения воинских перевозок в мирное время и в особые периоды при условии выведения вагонов из инвентарного парка ОАО «РЖД».

После доработки, с учетом замечаний и предложений Межведомственной комиссии, концепция создания Второй грузовой компании будет представлена на рассмотрение Правительственной комиссии по транспорту в мае текущего года.

Комиссией рассмотрен и утвержден план мероприятий по созданию Федеральной пассажирской компании в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании

Данный план предусматривает:

• Подготовку проекта нормативного акта, определяющего порядок формирования и исполнения государственного заказа на перевозки пассажиров в дальнем следовании.

• Актуализацию международных соглашений в части организации дальних пассажирских перевозок, с учетом создания Федеральной пассажирской компании.

• Принятие Прейскуранта 10-02-16 «Тарифы на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа, выполняемые во внутригосударственном сообщении ОАО «РЖД» и организациями, образуемыми в процессе реформирования ОАО «РЖД», и услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО «РЖД» при данных перевозках»

• Принятие новой редакции «Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом».

Иные мероприятия.

Утвержден график, предусматривающий создание Федеральной пассажирской компании до конца 2009 года, и начало ее самостоятельной хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров во втором квартале 2010 года.

В заключение заседания Межведомственной комиссии был заслушан вопрос создания Совета рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок.

На основании того, что в сфере грузовых перевозок уже сейчас достаточно развита конкуренция, сформировано большое количество частных компаний операторов, актуальным стал вопрос о формировании единого органа, консолидирующего позиции участников рынка и имеющего возможность квалифицированно представлять эту позицию в государственных органах власти и в международных организациях.

При отсутствии у владельца инфраструктуры собственного вагонного парка, неизбежно встанет вопрос разделения ответственности по вопросам безопасности движения и сохранности вагонного парка. В результате владелец инфраструктуры будет предъявлять повышенные требования к вагонам, а владелец подвижного состава предъявлять претензии к технологии и качеству работы инфраструктуры. В разрешение этого вопроса необходима разработка национальных стандартов и других нормативных документов с учетом соблюдения паритета интересов всех участников.

Взаимодействие на рынке перевозок не во всех вопросах может быть урегулировано нормативными документами, издаваемыми государственными органами.

В связи с этим встает вопрос о формировании саморегулируемой организации в этой сфере.

Такая организация должна выработать внутренние стандарты для ее участников в вопросах совместного взаимодействия, в том числе в вопросе управления и взаимозаменяемости парков вагонов, взаимодействия с грузоотправителями и перевозчиками.

Данной организации в последующем могут быть переданы определенные государственные контрольные функции.

Межведомственной комиссией была поддержана идея создания Совета рынка, действующего, на первом этапе, в качестве некоммерческой организации, а в дальнейшем получающего статус саморегулируемой организации.