Доклад заместителя Министра транспорта РФ С.Аристова на тему «О состоянии и мерах законодательного обеспечения государственного регулирования использования федерального имущества аэропортов Российской Федерации» на базе международного аэропорта «Внуково»

Однако с того времени произошли значительные изменения в общем законодательстве, развились рыночные условия, реально действуют новые экономические и производственно-технологические отношения.

В этих условиях нормативная правовая база реально отстала от сложившихся и развивающихся гражданско-правовых и хозяйственных отношений, в т.ч. в сфере деятельности аэропортов.

Министерство транспорта РФ рассматривает вопросы законодательного и нормативного правового обеспечения не только в сфере государственного регулирования использования федерального имущества аэропортов, а в целом в сфере деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания, поскольку эти вопросы взаимосвязаны.

В этой связи Министерство транспорта в своей работе обозначило четыре направления нормативного правового обеспечения и в каждом направлении имеющиеся проблемы, которые, как отмечалось, взаимосвязаны.

Например: Термин «аэропорт» в действующем Воздушном кодексе приведен и в последующем применяется как технологический термин, юридической значимости не имеет;

• юридически закрепить кто может, от чьего имени и в рамках каких полномочий выступать в гражданско-правовых отношениях от имени аэропорта (от имени собственника или своего имени);

• определить гражданско-правовые отношения хозяйствующих на территории аэропорта субъектов, оказывающих аэропортовые услуги или осуществляющих неавиационную деятельность;

• юридически определить права, обязанности, ответственность в производственно-технологических отношениях хозяйствующих на территории аэропорта субъектов.

В этом направлении Министерство намерено вернуться к рассмотрению законопроекта, регулирующего деятельность аэропортов, в форме отдельного закона или в форме изменений в Воздушный кодекс.

Второе направление – регулирование имущественных отношений и отношений к собственности.

• на нормативно-правовом уровне разделить имущество аэропортов на имущество аэродромных комплексов, аэропортовое имущество для обеспечения авиационной деятельности и имущество для неавиационной деятельности;

• определить имущество, относящееся исключительно к федеральной собственности, имущество, которое может находиться в собственности субъектов федерации или органов местного самоуправления;

• определить имущество, подлежащее приватизации и неподлежащее приватизации.

Отдельными вопросами в этом направлении являются земельные отношения: условия землепользования, оплаты, землеотвода и резервирования под перспективное расширение.

В этом направлении начата работа над отменой нормативных правовых актов, относящих имущество воздушного транспорта исключительно к федеральной собственности. Предстоит значительная работа по внесению изменений в Воздушное, Гражданское, Налоговое и Земельное законодательство.

Третье направление - организация управления имуществом.

• необходимо определиться, юридические лица какой формы собственности могут управлять имуществом:

  • государственные предприятия (федеральные, муниципальные),

  • частные компании,

  • государственно-частные компании;

• в какой форме будет передаваться имущество:

  • в пользование,

  • по концессионному соглашению (закон «О концессионных соглашениях» прошел третье чтение в Государственной Думе),

  • в аренду.

• порядок и условия передачи имущества:

  • из федеральной собственности в собственность субъекта федерации,

  • возмездность или безвозмездность передачи,

  • условия договора пользования, концессионного соглашения, аренды.

В этих вопросах нет однозначных мнений, и их решение на сегодняшний день реализовано стихийно, без нормативно-правовой базы.

При этом важно учитывать необходимость и условия развития имущества, а также сохранения единства аэропортовой сети в интересах обеспечения социально-экономического развития и безопасности страны.

Четвертое направление - регулирование деятельности аэропортов.

По нашему мнению применимы различные уровни регулирования:

• на федеральном уровне,

• на местном уровне,

• корпоративное регулирование, например, через ассоциацию аэропортов или другие коллективные образования.

Общее направление – сокращение излишнего централизованного регулирования и создание нормативно-правовых условий саморегулирования ;

• сертификация и лицензирование;

• вдумчивое сокращение видов лицензируемой деятельности и упорядочение объектов, требований, процедур сертификации (Государственной думой приняты изменения в закон о лицензировании, согласно которому исключены 4 вида лицензируемой деятельности в области гражданской авиации);

• тарифно-экономическое регулирование:

• переработка нормативных документов по формированию и утверждению сборов и тарифов за аэропортовое обслуживание (уже в этом году внесены 3 изменения в приказы Министерства №110 и №125 по регулированию ставок данные приказы требуют переработки),

• учет и контроль использования средств, получаемых от регулируемых сборов, на развитие соответствующих услуг,

• оказание государственной финансовой поддержки на содержание и развитие имущества аэропортов;

• регулирование через общие нормативные требования к технологиям, процедурам, технической оснащенности аэропортов.

При этом необходимо стремиться к созданию равных условий доступа пользователей к услугам аэропорта, ценовой доступности аэропортового обслуживания, развитию неавиационной деятельности на территории аэропорта.

Данные и другие направления деятельности были рассмотрены на заседании «Круглого стола» 22 июня 2005 г., а на заседании Коллегии Министерства транспорта 28 июня 2005 был рассмотрен вопрос состояния нормативного правового обеспечения деятельности гражданской авиации, в том числе и деятельности аэропортов.

Аналогичные проблемы и пути их решения рассматриваются на региональных совещаниях и проводимых конференциях.

Министерство транспорта намерено, при широком участии и поддержке непосредственно аэропортов, их коллективных органов, субъектов федерации и местных органов, общественности ускорить решение накопившихся проблем и обеспечить развитие аэропортовой сети.