Доклад статс-секретаря – заместителя Министра С.А. Аристова на заседании коллегии Министерства транспорта РФ 21 декабря 2016 г. по вопросу «Об итогах работы по рассмотрению обращений граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации за 2016 год»

Уважаемый Максим Юрьевич! Уважаемые члены коллегии, участники заседания!

СЛАЙД № 1

Обращения граждан, направленные в адрес Министерства транспорта Российской Федерации, являются одним из источников информации о процессах, происходящих в сфере транспорта. В своих обращениях граждане указывают на возникающие проблемы, предлагают пути их решения.

Работа с обращениями граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации проводится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»   и приказом Минтранса России от 3 марта 2006 г. № 27 «Об утверждении Регламента Министерства транспорта Российской Федерации».

СЛАЙД № 2

В Министерстве рассматриваются обращения граждан, поступившие в письменном виде, в форме электронного документа путём заполнения специальной формы на официальном сайте Министерства в сети «Интернет», с использованием факсимильной связи и в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приёма граждан.

Организация работы по приёму, регистрации и контролю за исполнением обращений граждан, направляемых в адрес Министерства, осуществляется Административным департаментом и секретариатами заместителей Министра транспорта Российской Федерации совместно со структурными подразделениями Министерства и находящимися в ведении Министерства федеральной службой и федеральными агентствами.

СЛАЙД № 3

В 2016 году в Министерство поступили обращения граждан, направленные из:

Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций – 31 % от общего количества поступивших обращений;

Аппарата Правительства Российской Федерации – 7 %;

министерств и ведомств, общественных и других организаций и предприятий – 7 %);

палат Федерального Собрания Российской Федерации – 1%;

и непосредственно от граждан – 54 %.

Все поступившие в Министерство обращения граждан зарегистрированы и направлены на исполнение в структурные подразделения Министерства или по принадлежности.                 

СЛАЙД № 4

Количество поступающих в Министерство обращений граждан неукоснительно увеличивается из года в год.

По состоянию на 15 декабря 2016 года в Министерство поступило 15791 обращение граждан, что на 1358 обращений больше, чем за аналогичный период 2015 года (рост – более   9 %).

Абсолютное их большинство – 92 % составляют заявления, 3 % приходится на жалобы, 2,5 % – запросы информации, более 1,5 % содержат конкретные предложения, 1 % – анонимные или не несущие смысловой нагрузки.

Каждое обращение является показателем нужд, запросов и настроений народа, источником выражения общественного мнения.

СЛАЙД № 5

С целью реализации прав граждан на обращение в государственные органы любым удобным для граждан способом модернизирован и постоянно обновляется официальный сайт Минтранса России в сети «Интернет», в том числе раздел «Обращения граждан», где размещены подразделы:

«Контактная информация»;

«Компетенция Министерства и нормативные документы»;

«Подать электронное обращение»;

«Личный приём»;

«Информация о работе с обращениями граждан»;

«Часто задаваемые вопросы».

В соответствии с Планом Министерства по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2015 год в Министерстве внедрён механизм выборочного анализа Общественным советом Минтранса России качества ответов на обращения граждан.

В 2016 году практика выборочного анализа Общественным советом качества ответов на обращения граждан была продолжена. Заключение Общественного совета по итогам анализа качества ответов на обращения граждан размещено на сайте Министерства в рубрике «Информация по работе с обращениями граждан».

В целях усиления гражданского контроля, вовлечённости  и участия в деятельности Министерства, повышения эффективности взаимодействия с гражданами, роста количества граждан, удовлетворённых работой Минтранса России, ежеквартально обновляется рубрика «Часто задаваемые вопросы», где размещены наиболее часто задаваемые вопросы граждан и ответы на них.

СЛАЙД № 6

С развитием информационных систем стираются грани расстояний, расширяется возможность доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав. Обращения граждан всё чаще начинают поступать в электронном виде.

На сайт Министерства с начала 2016 года поступило 7555 электронных обращений (48 % от общего количества поступивших обращений), что на 2905 электронных обращений больше, чем за аналогичный период 2015 года (рост –38 %).

Очевидно, что данный вид обращений становится всё более популярным и распространённым инструментом для эффективного взаимодействия граждан с органами власти.

СЛАЙД № 7

С целью повышения качества и эффективности государственного управления, а также оперативности доведения документов федеральные органы исполнительной власти переходят к обмену документами с использованием системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

С февраля 2014 года между Министерством и Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций подписан акт о начале электронного документооборота, в настоящее время все обращения граждан из Управления в Министерство поступают по МЭДО, что, безусловно, способствует ускорению их рассмотрения.

Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций внедрена и в 2016 году модернизирована система учёта и отчётности за направленными по МЭДО обращениями.

На ССТУ-портале ежедневно заполняется отчёт Министерства о результатах рассмотрения указанных обращений в онлайн-режиме.

СЛАЙД № 8

Граждане нередко направляют свои обращения в органы различных уровней власти, не ориентируясь на их компетенцию относительно поставленных в обращении вопросов. Из общего количества поступивших в Минтранс России обращений 6704 (42%) касались проблем, решение которых находится в компетенции других федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и были перенаправлены Министерством по принадлежности.

В связи с проводимыми правительствами Москвы и Московской области реформами общественного городского пассажирского транспорта более 26 % от всех перенаправленных по принадлежности обращений направлены на рассмотрение в данные правительства,

около 21 % – в ОАО «РЖД»,

менее 3 % – в ПАО «Аэрофлот».

Все граждане, обратившиеся в Министерство с вопросами, принимать решения, по которым Минтранс России неправомочен, были уведомлены о переадресации их обращений в тот орган, в чьей компетенции находится принятие решений по поставленным в обращении вопросам.

СЛАЙД № 9

По отраслевым направлениям в этом году в Министерство поступили:

автомобильный и городского пассажирский транспорт – 3812 обращений;

воздушный транспорт – 2775 обращений;

железнодорожный транспорт – 2200 обращений;

дорожное хозяйство – 2078 обращений;

морской и речной транспорт – 642 обращения;

обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации – 58 обращений.

СЛАЙД № 10

По тематике, составленной на основе Типового общероссийского тематического классификатора обращений граждан, поступили:

5078 обращений – автомобильный, воздушный, водный, железнодорожный транспорт (кроме перевозок пассажиров), дорожное хозяйство, эксплуатация и сохранность автомобильных дорог;

4875 обращений – транспортное обслуживание населения на всех видах транспорта, городской пассажирский транспорт, транспортное обслуживание на селе, междугородные и пригородные перевозки, сервис, повышение удобств и безопасности пассажирских перевозок;

2582 обращения – развитие транспортного комплекса, управление транспортом, работа руководителей транспортных организаций, социальное обеспечение, кадровые вопросы, награждение;

1745 обращений – строительство и реконструкция объектов железнодорожного, авиационного, водного транспорта и автомобильных дорог, тарифы, сборы и льготы на транспорте;

574 обращения – транспортная безопасность, безопасность дорожного движения, борьба с аварийностью, а также обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

937 обращений – другие вопросы (лицензирование, сертификация, инновационная политика, внедрение новых технологий, информация и информатизация, связь, жилищно-коммунальная сфера и т.д.).

СЛАЙД № 11

В Минтрансе России особое внимание уделяется своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан и направлению ответов на них.

По вопросам исполнительской дисциплины:

– еженедельно Министру к оперативному совещанию представляется информация о не рассмотренных в установленные сроки обращениях граждан, а также ежемесячно докладывается о фактах нарушения исполнительской дисциплины с предложениями о применении к ответственным исполнителям мер дисциплинарного и материального воздействия;

– проводятся совещания у заместителей Министра;

– в структурных подразделениях Министерства обращается внимание сотрудников подразделений на необходимость безусловного рассмотрения обращений граждан в установленные контрольные сроки;

– проводятся комплексные проверки федеральной службы и федеральных агентств, организаций и предприятий транспортного комплекса.

Тем не менее, имеют место случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан. В 2016 году их 382.

СЛАЙД № 12

Необходимо отметить хорошую организацию работы по рассмотрению обращений граждан и принятию необходимых мер по разрешению поднимаемых в обращениях вопросов в ДГТ, ДМС, ДИО, в Ространснадзоре и Росморречфлоте.

Вместе с тем ДДХ с нарушением сроков рассмотрено 182 обращения (30 % от общего количества обращений, поступивших на исполнение в департамент), ДПП – 14 обращений (25 %), ДМР – 19 обращений (9 %).

Обращаю внимание директоров данных департаментов       на то, что число обращений, рассмотренных с нарушением срока исполнения, остаётся значительным.

СЛАЙД № 13

Подобного характера нарушения законодательства зафиксированы в находящихся в ведении Министерства федеральных агентствах и организациях транспортного комплекса.

Так, Росжелдором несвоевременно рассмотрено 10 обращений (12 % от общего количества направленных обращений), Росавтодором рассмотрено с нарушением срока 27 обращений (8%), ГК «Автодор» – 14 обращений (6%).

С целью усиления ведомственного контроля ещё раз обращаю внимание директоров департаментов, руководителей федеральной службы и федеральных агентств, руководителей организаций транспортного комплекса, а также их заместителей, ответственных за исполнительскую дисциплину, на необходимость усиления контроля за соблюдением федерального законодательства.

СЛАЙД № 14

В Министерстве транспорта Российской Федерации большое внимание уделяется личному приёму граждан должностными лицами Минтранса России, который осуществляется в соответствии с Порядком личного приёма и Графиком личного приёма граждан заместителями Министра, руководителями структурных подразделений Минтранса России и руководителями федеральной службы и федеральных агентств, ежегодно утверждаемым статс-секретарём – заместителем Министра.

СЛАЙД № 15

В 2016 году в ходе личного приёма должностными лицами были приняты 29 граждан. Наиболее актуальными вопросами являлись:

  – возможность включения городских подвесных пассажирских канатных дорог в перечень общих видов городского пассажирского транспорта;

  – строительство дороги общего пользования федерального значения М-2 «Крым»;

  – создание экономического стимулирования граждан к отказу от личного транспорта в пользу общественного;

   – высокие тарифы на авиаперелёты по Российской Федерации;

   – морганизация морского пассажирского сообщения между Краснодарским краем и Крымом;

   – реконструкция и дальнейшее функционировании пункта пропуска через государственную границу в Южно-Сахалинске.

СЛАЙД № 16

19 августа 2016 года в Приёмной Правительства Российской Федерации Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым проведён личный приём граждан, на котором были приняты представители общественности, а также представители предприятий транспортной отрасли.

Спектр вопросов, адресованных Министру, вы видите на слайде № 16.

По итогам приёма в установленном порядке был подготовлен отчёт в Правительство Российской Федерации о проведённой работе по каждому материалу, поступившему на личном приёме, а также направлены ответы заявителям.

СЛАЙД № 17

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26.04.2013 № Пр-936 в День Конституции Российской Федерации 12 декабря 2016 года в Министерстве транспорта Российской Федерации проведён четвёртый общероссийский день приёма граждан.

В ходе проведения приёма граждан уполномоченными лицами Министерства принято 9 человек. Граждан интересовали вопросы:

– строительства и реконструкция объектов железнодорожного и автомобильного транспорта;

– применения инновационных технологий в сфере дорожного строительства;

– строительства пешеходных переходов на железнодорожных переездах и автомобильных дорогах;

– строительства станции метрополитена в районе «Северный» г. Москвы;

– требований к автоматизированным системам бронирования билетов;

– контролю за взиманием авиакомпаниями и туроператорами топливного сбора;

– электронных грузовых накладных;

– сроках принятия Монреальской конвенции;

– выкупе и цене земельных участков, подпадающих под реализацию проекта ВСМ Москва-Казань, конкретной трассировке ВСМ Москва-Казань;

– трудоустройства на государственную гражданскую службу в Минтранс России.

Отчёт по итогам проведения общероссийского дня приёма граждан готовится к направлению в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.

СЛАЙД № 18

В 2016 году Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций проведены контрольные мероприятия, связанные с организацией работы в Министерстве по рассмотрению обращений граждан.

В ходе проверки комиссия пришла к выводу о том, что:

– организация работы по рассмотрению обращений граждан в Минтрансе России в целом соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ     «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и другим нормативным актам, регулирующим данный вид деятельности;

– созданы необходимые правовая, организационно-техническая и технологическая базы, имеются квалифицированные кадры, накоплен определенный опыт работы с обращениями граждан;

– отмечены наличие отлаженного механизма документооборота, чёткая организация многоуровневого контроля, высокий уровень исполнительской дисциплины в Министерстве.

В результате контрольных мероприятий выявлены и некоторые недостатки, которые были устранены в кратчайшие сроки.

СЛАЙД № 19

Основные задачи по организации работы с обращениями граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации на 2017 год:

Продолжение практики выборочного анализа Общественным советом Министерства качества ответов на обращения граждан с размещением информации на официальном сайте Минтранса России.

Пополнение и постоянное обновление на официальном сайте Минтранса России в разделе «ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН» рубрики «Часто задаваемые вопросы» с целью усиления гражданского контроля, вовлечённости и участия в деятельности Министерства, повышения эффективности взаимодействия с гражданами, роста количества граждан, удовлетворённых работой Минтранса России.

Усиление контроля, в том числе мер оперативного и предупредительного контроля, за сроками исполнения обращений граждан, а также применение мер материального и дисциплинарного воздействия за несвоевременное их рассмотрение в целях повышения уровня исполнительской дисциплины по рассмотрению обращений граждан.

Совершенствование системы подготовки специалистов по работе с обращениями граждан.

Благодарю за внимание!