29 сентября 2009 г. состоялось заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В работе коллегии принял участие заместитель Министра транспорта РФ Николай Лямов

На коллегии были рассмотрены следующие вопросы:

• о работе с обращениями граждан в Ространснадзоре в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

• о мерах по реализации рекомендаций комиссии ИКАО по результатам проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности в Российской Федерации;

• о государственном надзоре на современном этапе за эксплуатацией судоходных гидротехнических, портовых, морских и речных сооружений.

По состоянию на 01.09.2009 г. в Ространснадзор поступило и рассмотрено 208 письменных обращений граждан, в основном, связанных с работой транспортного комплекса (124 обращения по автодорожному надзору, 35-по надзору за деятельностью в сфере гражданской авиации, 10-по морскому и речному надзору, 6-по кадровым вопросам; 22 обращения рассмотрено с выездом на место). Коллегия Ространснадзора обратила внимание на необходимость более глубокого анализа содержания обращений граждан, а также информирование общественности о функциях, задачах и деятельности Ространснадзора по надзору за соблюдением законодательства в области транспортной деятельности.

В период с 16 по 29 сентября 2008 года в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, подписанным между Российской Федерацией и ИКАО 19 июня 2006 года, и с учетом поправки, согласованной в результате обмена письмами от 19 февраля и 14 марта 2008 года группой аудиторов ИКАО проведена проверка организации контроля за обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации.

В соответствии с программой аудиторской комиссией ИКАО была проверена деятельность двух территориальных Управлений государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Ространснадзора: Северо-Западного УГАН и Татарского УГАН. Согласно предварительным результатам проверки ИКАО к деятельности Ространснадзора прямо и косвенно относятся 23 недостатка из 34, выявленных аудиторами ИКАО. Наибольшее несоответствие стандартам ИКАО (более 50%) было выявлено по одному из восьми критических элементов Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов «Квалификация и подготовка технического персонала (работников авиационной администрации)».

По итогам обсуждения этого вопроса для устранения выявленных недостатков решено считать приоритетными следующие направления дальнейшего повышения результативности государственного контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации: создание системы подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов Ространснадзора по авиационным специальностям на базе ФГУП Государственный Центр «Безопасность полетов на воздушном транспорте» (ГЦ БП); организацию стажировки (подготовки на рабочих местах) государственных инспекторов по авиационным специальностям перед допуском их к проверкам.

На заседании коллегии было отмечено, что в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС, вопрос о совершенствовании системы государственного надзора за эксплуатацией судоходных гидротехнических, портовых, морских и речных сооружений приобретает чрезвычайно важную и актуальную значимость. Государственный надзор за гидротехническими сооружениями является одной из важнейших составных частей обеспечения безопасности водного транспорта. К настоящему времени в Российской Федерации создана система государственного надзора за гидротехническими сооружениями, которая позволяет своевременно выявлять опасные дефекты на гидротехнических сооружениях, своевременно принимать меры по их устранению, что позволяет эксплуатирующим организациям проводить безаварийную эксплуатацию гидросооружений.

Государственный надзор осуществляется за судоходными, морскими и речными портовыми гидротехническими сооружениями. Надзор за судоходными гидротехническими сооружениями осуществляется по двум основным направлениям: декларированию безопасности и проверкам.

Ространснадзором утверждено за 2008 год – 51 декларация безопасности; за 2009 год – 21 декларация безопасности. По каждой декларации проводилось: утверждение критериев безопасности, участие в работе комиссии по преддекларационному обследованию гидросооружений, утверждение декларации безопасности и экспертизы декларации безопасности, выдача разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, внесение сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Ространснадзором в 2009 году проведены 3 проверки организаций, эксплуатирующих судоходные гидротехнические сооружения. Территориальными управлениями проведены 32 проверки.

В 2009 году наметилась тенденция к стабилизации числа предаварийных гидросооружений и тенденция к уменьшению числа аварийных гидросооружений.

Несмотря на принимаемые меры, техническое состояние судоходных гидротехнических сооружений характеризуется следующими цифрами: в работоспособном техническом состоянии – 23,6%; в ограничено работоспособном техническом состоянии – 55%; в предаварийном техническом состоянии – 17,9%; в аварийном техническом состоянии – 3,5%.

Анализ деклараций безопасности показывает, что помимо объективных причин снижения уровня безопасности гидротехнических сооружений, таких как длительный период недофинансирования ремонтных работ, имеются и субъективные причины такие, как недостаточно качественное планирование ремонтных работ.

За 8 месяцев 2009 года территориальными управлениями Ространснадзора проведены 223 проверки организаций, эксплуатирующих морские портовые гидротехнические сооружения. В результате проведенных проверок выявлено 497 нарушений требований правил технической эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, по которым выдано 477 предписаний об устранении нарушений. За 8 месяцев 2009 года территориальными управлениями Ространснадзора проведены 224 проверки организаций, эксплуатирующих речные портовые гидротехнические сооружения. В результате проведенных проверок выявлено 634 нарушений требований правил технической эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, по которым выдано 606 предписаний об устранении нарушений.

На заседании также отмечалась необходимость повышения квалификации инспекторов территориальных управлений, осуществляющих проверки гидротехнических сооружений, а также решение вопроса по увеличению финансирования командировочных расходов.

В целях повышения эффективности государственного надзора за гидротехническими сооружениями коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановила утвердить план мероприятий по совершенствованию государственного надзора за состоянием и эксплуатацией судоходных гидротехнических, портовых, морских и речных сооружений. Повышение квалификации и компетенции инспекторов, проводящих проверки организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, должно стать одним из приоритетных направлений деятельности Ространснадзора. Кроме того, было обращено внимание на необходимость повышения качества и эффективности проведения проверок, совершенствование контроля выполнения выданных по результатам проверок предписаний, принятие мер по полному выполнению выданных предписаний, а также отмечена важность дальнейшего совершенствования механизма управления территориальными органами Ространснадзора, превращение их в современные, высокоэффективные и устойчиво функционирующие органы надзора и контроля.