23 марта 2006 г. состоялся брифинг и.о. директора Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Алексея Дружинина и заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Андрея Волкова по исполнению постановления Правительства РФ от 15 марта 2006 г. №134 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением Правительства Российской Федерации утверждены:

• Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

• Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов;

• Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа;

• Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

• Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Как отметил А.Дружинин, важность данного постановления для железнодорожного транспорта и в целом для государственной системы лицензирования заключается в том, что это первый документ, утвердивший положения о лицензировании конкретных видов деятельности, изданный после внесения 2 июля 2005 г. изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности. Помимо утверждения положений о лицензировании в постановлении содержится поручение Минтрансу совместно с Минэкономразвития России представить в установленном порядке в 2-месячный срок проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении существенных условий договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования следующих видов деятельности. Это - перевозки железнодорожным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа; транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В этом перечне отсутствуют перевозки пассажиров, так как они связаны с жизнью и здоровьем людей, что исключает применение к ним упрощенного порядка лицензирования.

В постановлении "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" дано определение грубого нарушения лицензионного требования, применяемое ко всем видам лицензирования, - человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда, вреда средней тяжести (не менее 5 человек), возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Прописан порядок выполнения лицензирующим органом (Ространснадзор) своих функций. По словам А.Дружинина, следующим шагом должна стать подготовка решения Правительства о разработке соответствующего бланка лицензии, что является обязательным в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". В то же время, по его мнению, на сегодняшний день есть все, для того, чтобы приступить к лицензированию утвержденных видов деятельности.

А.Волков подчеркнул, что на сегодняшний день лицензирование является одним из наиболее действенных механизмов обеспечения государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности движения поездов, так как в отношении лицензируемых видов деятельности государственные органы, в том числе Ространснадзор, вынуждены принимать широкий спектр запретных мер - от предупреждения лицензиата до приостановки ограничения или аннулирования лицензии через суд.

По словам А.Волкова, Ространснадзор считает преждевременным исключение с 1 января 2006 г. из числа лицензируемых такие виды деятельности как техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте, техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, что может привести к росту нарушений безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. До утверждения технических регламентов этот вид лицензирования должен сохраняться. Ространснадзор предлагает рассмотреть вопрос о передаче функции предоставления условного номера клеймения от ОАО "Российские железные дороги" Минтрансу, Росжелдору или Ространснадзору. Передача этой функции Ространснадзору является более приемлемой, поскольку предоставление условного номера клеймения не услуга, это скорее разрешительная мера, и она повторяет по своей процедуре лицензирование по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава, отметил он.

А.Волков сообщил, что порядок приема документов от соискателей будет размещен на сайте Ространснадзора. До 20 апреля на согласование в Минтранс России будут внесены методические рекомендации, учитывающие новые требования законодательства в части осуществления лицензирования на железнодорожном транспорте. Ространснадзор также намерен участвовать вместе с Минтрансом в разработке документов, регулирующих упрощенный порядок лицензирования. Решение по минимизации рисков транспортных происшествий Ространснадзор видит в высокой сумме страхования гражданской ответственности при осуществлении лицензируемых видов деятельности.