Доклад заместителя Министра транспорта Российской Федерации Г.Ю. Мошкова на съезде профсоюза летного состава России 27февраля 2004 года
08 мартa 2004, 21:00
Доклад
заместителя Министра транспорта Российской Федерации Г.Ю. Мошкова
на съезде профсоюза летного состава России
27февраля 2004 года
Уважаемые коллеги!
Как и предыдущие годы, прошедший 2003 год был для нашего транспортного комплекса годом напряженной многоплановой работы, направленной в целом на улучшение транспортного обслуживания экономики и населения, на более полное удовлетворение предъявляемых к транспорту экономических, социальных и других специальных требований.
Была продолжена работа по реализации принятой в 2001 году федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», определяющей задачи и необходимые меры в области транспорта нашей страны на период до 2010 года.
Продолжалось совершенствование правовой и законодательно-нормативной базы, регламентирующей транспортную деятельность.
Важным событием явилось принятие Правительством Транспортной стратегии Российской Федерации, которая прошла всестороннее обсуждение на Государственном Совете и на Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся в Кремлевском дворце в декабре 2003 г.
В транспортной стратегии определены приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на видах транспорта с учетом их специфики на период до 2025 года.
Транспортная стратегия рассматривается как основа для разработки целевых программ в области транспорта и в смежных с транспортом отраслях хозяйства.
Ее положения являются базой для единого понимания роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.
В 2003 году в экономике и социальной сфере нашей страны произошли, как известно, заметные положительные сдвиги.
По данным Госкомстата России прирост ВВП составил 7%, инвестиций в основной капитал – 12,5%, объема розничной торговли – 8%, денежных доходов населения – 14,5%.
Соответственно увеличился спрос на перевозки пассажиров и грузов. Грузооборот всех видов транспорта (включая железнодорожный и трубопроводный) вырос на 7,4% (в 2002 г. против 2001 г. на 5,6%), пассажирооборот – на 7,8% (в 2002 г. упал на 0,6 %). По отраслям Минтранса прирост пассажирооборота составил 2,1%, а грузооборот несколько сократился.
Наиболее значительный прирост пассажирооборота – 9,4% - наблюдался на воздушном транспорте. При этом он опережал прирост пассажирооборота на железных дорогах МПС и имел место во всех видах сообщений, в том числе и в местном, что свидетельствует о возрождении малой авиации и улучшении обслуживания отдаленных территорий, о восстановлении роли авиации, как ведущего звена в системе пассажирского сообщения.
В 2003 году индекс тарифов на пассажирские перевозки в целом по всем видам транспорта, а также по основным видам транспорта, обслуживающим дальнее пассажирское сообщение составил 112% и был несколько выше индекса потребительских цен. Однако повышение тарифов осуществлялось, прежде всего, на услуги повышенного качества и в целом не повлияло заметно на ограничение спроса на транспортные услуги. Так, особенно ощутимо – на 17,9% - возросли тарифы авиационного транспорта, однако на нем наблюдался и наибольший прирост пассажирооборота.
К тому же, начиная с 2001 года, темпы роста тарифов воздушного транспорта снизились вследствие повышения эффективности работы авиакомпаний и проведения ими более гибкой тарифной политики, что позволило более успешно конкурировать с железнодорожным транспортом.
По предварительным оценкам, гражданская авиация в целом получила в 2003 году прибыль, которая составила около 10,0 млрд. рублей. Доходы составили около 160,0 млрд. рублей, что на 11,8% больше, чем в 2002 году. Финансовые результаты свидетельствуют, что в целом гражданская авиация второй год подряд завершает с прибылью после нескольких лет убытков.
Вместе с тем необходимо отметить, что основная доля прибыли приходится на крупнейших авиперевозчиков (“Аэрофлот-РА”, Сибирь, Пулково и т.п.), Госкорпорацию по ОВД и на узловые аэропорты (Шереметьево, Толмачево, Внуково, Домодедово, Иркутск, Сочи и т.п.). Предприятия и организации Западной Сибири, Саха (Якутия), Коми, Камчатки, Восточной Сибири, Красноярска, Поволжья и Центральных районов суммарно закончили год с убытками.
Количественные и качественные показатели обслуживания транспортным комплексом его клиентуры прямо зависят от технического уровня и состояния его производственно-технической базы, ее соответствия спросу на перевозки и современным требованиям.
В этой области в 2003 году также произошли хотя и небольшие, но положительные сдвиги.
На развитие и совершенствование производственно-технической базы транспортного комплекса, на улучшение ее эксплуатационного состояния в 2003 году были направлены из всех источников финансирования инвестиции в размере 127 млрд.рублей – на 25,4% больше, чем в предыдущем году. При этом почти в 1,5 раза увеличились инвестиции из федерального бюджета, их удельный вес в общем объеме существенно возрос.
Осуществлялись работы по реконструкции и строительству взлетно-посадочных полос, аэровокзальных комплексов и других объектов в 36 действующих аэропортах федерального значения, строительству новых аэропортов в Сыктывкаре и Омске. Завершена реконструкция аэропорта Пулково и ВПП в аэропортах Пермь, Иркутск, Богородское. Установлено радионавигационное оборудование в 22 аэропортах.
Однако задачи по необходимому улучшению инфраструктуры транспортного комплекса решены далеко не в полной мере.
В аэропортах гражданской авиации значительное количество аэродромов не соответствует требованиям норм годности к эксплуатации аэродромов по геометрическим размерам и прочностным характеристикам, а также по эксплуатационному состоянию. Недостаточен уровень технического оснащения аэропортов.
В гражданской авиации реально используются в оперативном режиме только около 50% воздушных судов. По прогнозу из-за списания по выработке ресурса парк самолетов и вертолетов уже в 2005 году уменьшится примерно на 20%, причем за счет самолетов, осуществляющих около 70% перевозок.
В 2003 году на условиях лизинга, кредита и прямых закупок в авиакомпании России поставлено только 16 воздушных судов при общей численности их парка около 6 тысяч единиц.
В целом итоги 2003 г. свидетельствуют о том, что в состоянии производственно-технической базы транспорта произошло некоторое улучшение. Улучшилось транспортное обеспечение практически всех регионов страны. Развернулись работы по обустройству участков инфраструктуры, входящих в международные транспортные коридоры.
В то же время в этой области остается очень много серьезных нерешенных задач разного характера, решение которых потребует настойчивых усилий, больших средств и сроков.
В минувшем году, наряду с решением стратегических задач транспортного комплекса много внимания уделено социальным вопросам.
В области социальной политики проводилась работа по подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию Трудового кодекса Российской Федерации, решение основных задач - повышения оплаты труда, сохранения и создания рабочих мест, обоснования льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Разработан и утвержден приказом Минтранса России № 197 от 7 октября 2003 года Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса. Работа по его формированию проходила с непосредственным участием вашего профсоюза, за что мы вам признательны и благодарны.
Заработная плата на транспорте имеет достаточно стабильный уровень.
За прошедший год среднемесячная заработная плата в отраслях транспортного комплекса достигла 6,9 тыс. рублей.
Прирост составляет 23,7 %, что соответствует уровню прироста в среднем по России.
Сопоставление динамики численности работающих с объемами транспортной деятельности свидетельствует о сохранении тенденции к росту производительности труда.
Производительность труда возросла на видах транспорта, причем ее прирост опередил темп роста заработной платы.
Наибольших размеров достигла заработная плата работников трубопроводного транспорта– 16,8 тыс. рублей, морского транспорта – 13,2 тыс. рублей, авиационного транспорта – 12,0 тыс. рублей, железнодорожного транспорта – 9,2 тыс. рублей.
Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2004 г. имеют 1,1 тыс. предприятий транспортного комплекса (около 15%) с численностью работающих в них 177,6 тыс. человек.
По отдельным видам транспорта задолженность составила: на авиационном – 115,8 млн. руб., на морском – 14,5 млн. руб., на внутреннем водном – 166,4 млн. руб., в дорожном хозяйстве – 259,1 млн. рублей.
84,7% (1036,1 млн. руб.) просроченной задолженности по заработной плате – это задолженность из-за отсутствия у предприятий собственных средств, 15,3% (187,0 млн. руб.) - из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней. Из общего объема задолженности из-за бюджетного недофинансирования 6,3% приходится на федеральный бюджет и 93,7% - на территориальные бюджеты (субъектов РФ и местные бюджеты).
Основная причина отсутствия у предприятий средств на выплату заработной платы - это неплатежи за оказанные транспортные услуги.
Ситуация с выплатой заработной платы в 2003 г. изменилась к лучшему. Так, по состоянию на 1 января 2004 г. по сравнению с данными на 1 января 2003 г. на 24,3% уменьшилось количество предприятий, имеющих задолженность по выдаче средств на заработную плату, а ее сумма на 21,4%.
Осуществлялась организация и координация работы подразделений Министерства по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы.
В соответствии с планом работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) обеспечивались подготовка и представление на РТК замечаний и предложений по рассматриваемым социальным вопросам. В 2003 году на заседаниях рабочих групп РТК и заседаниях самой Комиссии дважды рассматривались вопросы, связанные с реализацией 179 Конвенции МОТ «О найме и трудоустройстве моряков». Подготовкой материалов к заседаниям РТК занимались соответствующие подразделения Минтранса России.
Координировалась деятельность сторон по составлению, заключению (продлению) тарифных соглашений, включающих различные аспекты социально-трудовых отношений.
В целях реализации государственной политики в области охраны труда и постановления Коллегии Минтранса России «О мерах по улучшению условий и охраны труда на предприятиях транспортного комплекса» от 31.01.02г. №1 проанализированы условия и состояние управления охраной труда на предприятиях транспортного комплекса.
В соответствии с утвержденным Планом мероприятий совместно с отраслевыми службами и профсоюзами разработана концепция Системы управления охраной труда в транспортном комплексе, которая одобрена на заседании Комиссии Министерства по совершенствованию системы управления транспортным комплексом. При разработке концепции указанной Системы обращено внимание на налаживание и развитие взаимоотношений по вопросам охраны труда с региональными органами исполнительной власти через территориальные органы отраслевых служб, отделения РТИ, сеть научно-методических центров охраны труда. В конце декабря прошлого года разработано и утверждено распоряжением Минтранса России Положение о Координационном совете по охране труда. В настоящее время идет формирование его состава. Приглашение принять участие в его формировании Минтранс направил всем отраслевым профсоюзам и объединениям работодателей. 10 отраслевых профсоюзов выразили желание участвовать в его работе.
Осуществлялась координация работ по формированию и реализации отраслевых программ улучшения условий и охраны труда на 2001-2005г.г. В настоящее время действуют соответствующие целевые программы на речном транспорте, в дорожном хозяйстве и в гражданской авиации, решаются вопросы финансирования программ на морском, автомобильном и горэлектротранспорте.
Проводилась работа по организации планомерного обновления отраслевой нормативной правовой базы по охране труда (в пределах выделяемых бюджетных средств и внебюджетных источников).
Работа Министерства транспорта Российской Федерации по вышеперечисленным направлениям социальной политики будет планомерно проводиться и в наступившем году, и мы надеемся на тесное сотрудничество и взаимопонимание со стороны всех отраслевых профсоюзов, в том числе и профсоюза летного состава России.
В 2004 году в нашей стране ожидается дальнейшее развитие сложившейся в последнее время тенденции стабильного экономического роста и повышения уровня жизни населения, что предъявит к транспорту новые требования.
По прогнозу Минтранса России в 2004 г. прирост объема перевозок пассажиров в отраслях транспортного комплекса составит 3,6 - 3,8 %, прирост грузооборота - 3,1-4,4 %. С улучшением транспортного обеспечения спрос на перевозки может возрасти в еще большей степени.
Не потеряют актуальности задачи улучшения экономических, качественных и экологических показателей перевозок, повышения доступности транспортных услуг и безопасности работы транспорта.
Чтобы реализовать возможный вклад транспорта в решение экономических и социальных проблем необходимо систематически устранять ограничения, накладываемые транспортом на экономические связи и подвижность населения.
Целесообразные пути решения этих задач установлены Транспортной стратегией Российской Федерации, которая будет определять нашу деятельность в течение двух десятилетий.
Они состоят в проведении государственной политики, обеспечивающей согласование интересов транспортных предприятий с общественными интересами, в продолжении институциональных реформ и в ускоренном развитии инфраструктуры транспорта.