Доклад Министра транспорта И.Левитина
в Совете Федерации в рамках Правительственного часа с докладом
"Программа строительства автомобильных дорог в Российской Федерации"

Уважаемый Сергей Михайлович !

Уважаемые члены Совета Федерации и участники Правительственного часа !

Слайд 1

Устойчивость темпов развития экономики Российской Федерации во многом зависит от того, сумеем ли мы в сегодняшних благоприятных внешнеэкономических условиях сформировать инфраструктуру, которая в будущем обеспечит развитие экономики вне зависимости от влияния внешних факторов.

Уверен, что далеко не последняя роль в этом вопросе отводится дорожной инфраструктуре, ведь сеть автомобильных дорог обеспечивает свободу передвижения людей, товаров и услуг и является необходимым условием экономического развития. Качество и состояние сети автомобильных дорог во многом определяет темпы развития регионов и экономическую целостность России как федеративного государства.

Сегодня, в целом, в дорожной отрасли задействовано примерно 350 тыс.чел, включая 35 тыс. чел, работающих в системе Федерального дорожного агентства.

Средний возраст руководителей – 43 года, по предприятиям и учреждениям – 46-47 лет. Высшее образование имеют 70% руководящего состава, остальные – среднее техническое.

Средняя заработная плата в отрасли составляет:

в подведомственных учреждениях ФДА – 15 300 рублей;

в подведомственных предприятиях – 7 350 рублей.

В систему Федерального дорожного агентства входят:

46 управлений дорожного хозяйства, выполняющих полномочия государственного заказчика;

65 учебно-курсовых комбинатов;

194 федеральных дорожных эксплуатационных предприятия.

Слайд 2 (задачи, этапы и результаты реформирования дорожного хозяйства)

Для повышения эффективности работы отрасли мы рассмотрели возможные варианты оптимизации работы в рамках проводимой в стране административной реформы. В работе принимают активное участие представители научного сообщества, Торгово-промышленной палаты, профессиональных транспортных объединений и регионов и разработали Концепцию реформирования дорожного хозяйства. Этот документ определяет стратегию дальнейшего развития и совершенствования, направления и цели перемен.

Концепция предусматривает переход к новой системе управления дорожным хозяйством, построенной на принципах «бюджетирования, ориентированного на результат». В соответствии с концепцией административной реформы в стране для каждой государственной функции будет разработан собственный регламент исполнения. Вся система управления, начиная от процессов планирования работы дорожного хозяйства, заканчивая контролем достижения целей и эффективностью работы каждого органа управления и предприятия, будет нацелена на достижение конкретных результатов.

Важнейшим элементом концепции является встраивание в общую систему работы всех уровней управления – федерального, регионального и формирующегося муниципального.

Для повышения прозрачности деятельности Росавтодора предполагается широкое взаимодействие с органами законодательной власти и общественными организациями, такими как Общественная палата.

Концепция реформирования дорожного хозяйства отражает наши подходы к управлению отраслью. Совместная работа всех уровней и ветвей власти по ее реализации позволит дорожной отрасли выйти на новый уровень развития.

Давайте рассмотрим условия, в которых сегодня функционирует автодорожная сеть страны.

Слайд 3 (структура сети автомобильных дорог)

По состоянию на 1 января 2006 года в Российской Федерации имеется 600 тыс км автомобильных дорог общего пользования, из которых 47 тыс км - это федеральные дороги, 553 тыс км - дороги субъектов Российской Федерации. Твердое покрытие имеют 546 тыс км автомобильных дорог, остальные 54 тыс км представляют собой грунтовые дороги.

Кроме этого, имеется свыше 540 тыс км автомобильных дорог и улиц, которые в настоящее время не включены в сеть автомобильных дорог общего пользования, но фактически выполняют их функции. Они заложат основу формирующейся муниципальной сети автомобильных дорог.

Слайд 4 (обеспеченность автомобильными дорогами в РФ)

Ежедневно дорожная сеть страны принимает около 20 млн автомобилей.

Через государственную границу России на автотранспорте в год перевозится около 25 млн тонн грузов, причем ежегодные темпы прироста международных автоперевозок составляют 20 %. Около 70 % международных контейнерных грузов, перерабатываемых в морских портах России, перевозится на автотранспорте.

И должен, с сожалением, констатировать, что имеющаяся дорожная инфраструктура уже не справляется с растущими потребностями и не успевает за ростом автомобилизации.

По нашим расчетам, численность парка грузовых автомобилей в России возрастет с 4 млн в 2000 году до 5 млн единиц в 2010 году. Количество автобусов увеличится на 12 процентов, легковых автомобилей – на 55-60 процентов.

Это серьезно превышает сегодняшние возможности дорожной инфраструктуры.

Слайд 5 (уровень загрузки федеральных дорог в РФ)

Если рассматривать федеральную дорожную сеть, как наиболее благополучную, то даже здесь 17% дорог работает в режиме перегрузки. Расчеты показали, что 28 % всего объема перевозок по федеральным дорогам осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорог, что приводит к росту издержек на 20-40% по сравнению с нормальными условиями движения.

Из-за бездорожья в сельской местности под колесами машин гибнет до 15 % сенокосов и до 5 % зерновых. Это вызывает крупные потери сельхозпроизводителей, снижает конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции и, в конечном счете, является причиной вынужденной миграции людей в другие, более экономически привлекательные районы.

Слайд 6 (транспортно-эксплуатационное состояние сети федеральных автодорог)

Сегодня 56 % протяженности федеральных автомобильных дорог не выполняет требований по прочности дорожных одежд, 37 % - по ровности дорожных покрытий.

На сети территориальных автомобильных дорог удельный вес протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям еще ниже. Он составляет лишь 24 %, а на улично-дорожной сети населенных пунктов – не более 14 %.

Прочностные характеристики автомобильных дорог Российской Федерации не соответствуют современным требованиям. Даже федеральные автомобильные дороги рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось, хотя в международной практике широко используются грузовые автомобили с нагрузкой на ось не менее 11 тонн. Отмечу, что в ряде стран, например, во Франции, дорожные одежды рассчитываются на нагрузку от транспортных средств в размере 13 тонн на ось. Вступление России в ВТО приведет к существенному увеличению объемов внешнеторгового оборота и увеличению объема международных автомобильных перевозок грузов к 2010 г. до 35-40 млн тонн.

Хлынувшие к нам потоки иностранных грузовиков могут просто разрушить дороги.

Для решения этой проблемы Минтранс России разработал проект Постановления Правительства Российской Федерации о сборе средств за проезд крупногабаритных и тяжеловесных машин грузоподъемностью более 12 тонн. Прошу Вашей поддержки в решении этого вопроса.

От состояния дорог зависит и безопасность населения.

Слайд 7 (состояние безопасности на дорогах в России и других странах мира)

В 2005 году в Российской Федерации произошло 223 тысячи дорожно-транспортных происшествий, из которых 53 тысячи ДТП были связаны с неудовлетворительными дорожными условиями. Число погибших в ДТП в расчете на 10 000 автомобилей в 2005 году составило 22. В Западноевропейских странах этот уровень составляет 6-8.

Уважаемые коллеги !

Улучшение состояния и развитие сети автомобильных дорог позволит снизить нагрузку на бизнес и население. При существующем техническом состоянии дорожной сети российских дорог автомобили расходуют почти в 1,5 раза больше горючего, чем в развитых зарубежных странах. В плохих дорожных условиях стоимость обслуживания автомобилей возрастает в 2-3 раза, срок службы автопокрышек сокращается в 1,5-2 раза, срок службы автомобиля сокращается на 30%.

Помимо этого, от надежности и безопасности перемещения по дорогам зависит не только объем грузо- и пассажироперевозок и затраты на них, но и сама возможность обмена грузами и передвижения людей. Автомобильные дороги обеспечивают проезд людей к местам работы и отдыха, возможность своевременного оказания медицинской помощи. Сегодня из-за отсутствия дорог с твердым покрытием около 10 % населения страны в период весенней и осенней распутицы остаются практически отрезанными от транспортных коммуникаций.

Неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории страны являются причиной целого ряда негативных социальных последствий. Приведу лишь некоторые из них.

Во-первых, повышается смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи. Это относится как к надомному обслуживанию, так и к несчастным случаям на дорогах.

Во-вторых, сдерживается развитие культуры и образования в труднодоступных регионах, снижается подвижность населения и растет безработица.

В-третьих, ухудшается экологическая обстановка, увеличиваются вредные выбросы и шумовое воздействие от автомобилей. При снижении скоростей движения и в местах заторов объем выброса окиси углерода увеличивается в среднем в 2 раза.

Таким образом, задачи, поставленные Президентом Российской Федерации на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года, по повышению качества жизни граждан России напрямую относятся к развитию дорожной отрасли.

Пути развития и устранения недостатков дорожной сети определены утвержденной Правительством федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России до 2010 года» и входящей в ее состав подпрограммой «Автомобильные дороги».

Давайте последовательно рассмотрим результаты выполнения подпрограммы, которых удалось достичь в 2005 году.

С использованием средств федерального бюджета в 2005 году было введено в эксплуатацию на 36 % больше автомобильных дорог, чем в 2004 году (с учетом субсидий).

Слайд 8 (реализованные проекты – дорога «Амур»)

Построены участки федеральной автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск на территории Читинской и Амурской областей, Еврейской автономной области протяженностью 50 км, а также искусственные сооружения на них общей протяженностью 290 п.м.

Слайд 9 (реализованные проекты – мосты, дороги автомагистрали)

Построен тоннель на автомобильной дороге Адлер – Красная Поляна длиной 2,5 км. В результате ввода в эксплуатацию этого участка завершено строительство всей дороги, обеспечен безопасный круглогодичный проезд для жителей района, активизированы работы по формированию нового международного горно-климатического курорта, открыта возможность для выдвижения г. Сочи в качестве города-кандидата на право проведения зимних Олимпийских игр 2014 года.

Реконструированы участки автомобильной дороги М-4 «Дон» на территории Липецкой, Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского края общей протяженностью 22 км, а также искусственные сооружения на ней общей протяженностью 290 п.м. Кроме того, на дороге были переустроены два наиболее опасных снегозаносимых участка, на которых в конце января – начале февраля 2005 года из-за снежных заносов движение транспорта было прервано на 4 суток.

Реконструирован мостовой переход через р. Клязьма в Нижегородской области на 341 километре автомобильной дороги М-7 «Волга», что позволило обеспечить четырехполосное движение на всем протяжении дороги от Москвы до Нижнего Новгорода.

Ликвидирован грунтовый разрыв протяженностью 20 км на автомобильной дороге «Колыма» в Республике Саха (Якутия). Концентрация средств позволила также завершить строительство моста через р. Брюнгадэ длиной 351 м на 799 километре дороги, которое осуществлялось с 1993 г. В соответствии с ноябрьскими дополнениями к закону о бюджете было выделено дополнительно 140 млн рублей, что позволило в 2005 г. более чем на 10 км увеличить объемы ввода в эксплуатацию участков дороги по сравнению с первоначальным планом.

Слайд 10 (реализованные проекты – кольцевая автодорога вокруг г.Санкт-Петербкрга)

В 2005 году введена в пробную эксплуатацию первая очередь Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, выполнен значительный объем строительных работ для завершения строительства дороги в 2006 году.

Объем расходов на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог в 2005 году с учетом изменений к закону о бюджете был увеличен на 45 % по сравнению с 2004 годом. Здесь немалая заслуга законодателей, поддержавших такие изменения. Выделенные бюджетные средства были в полном объеме освоены. Это тем более важно, поскольку в 2005 году дважды принимались дополнения к закону о федеральном бюджете, увеличивающие объем расходов на нужды строительства дорог. Благодаря выделению дополнительных средств из федерального бюджета в 2005 году выполнен большой объем подготовительных строительных работ. Это позволит в 2006 году при практически неизменном объеме финансирования ввести в эксплуатацию участки федеральных автомобильных дорог общей протяженностью более чем в два раза превышающие объем ввода 2005 года.

Слайд 11 (приоритеты распределения бюджетных средств)

С учетом ограниченности ресурсов, направляемых на развитие дорожной сети, потребовалось зафиксировать приоритеты осуществления строительства и реконструкции. На федеральном уровне в 2006 году бюджетные средства в первую очередь будут направляться на следующие цели:

- строительство и реконструкцию объектов автомобильных дорог и мостовых переходов, наиболее важных с точки зрения экономического и социального развития Российской Федерации, определенных решениями и поручениями Президента и Правительства;

- ликвидацию участков, обслуживающих движение в режиме перегрузки;

- ликвидацию очагов аварийности;

- строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог общего пользования, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации;

- окончание строительства и реконструкции объектов незавершенного строительства высокой степени готовности;

- реализацию программы строительства внеклассных мостов.

Должен сказать, что на территориальных дорогах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, ситуация вовсе кризисная. Многие регионы не имеют достаточных средств для обеспечения не только развития своей дорожной сети, но даже для содержания и ремонта автомобильных дорог. За период 2002-2004 годов недофинансирование дорожного хозяйства со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации составило около 225 млрд рублей. Для примера: в Тверской области общие возможности собственного бюджета субъекта Российской Федерации в 2005 году составляют лишь 22 % от потребности в средствах на ремонт и содержание автомобильных дорог, в Новгородской области – 25 %, Смоленской области – 28%.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, начиная с 2005 года ранее действовавшие механизмы выделения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог отменены. Выделяются только субсидии. Эта мера в целом представляет безусловный шаг вперед: через обязательное софинансирование инвестиционных проектов стимулирует субъекты федерации более эффективно использовать выделенные средства. Однако во многих регионах в связи с недостаточной бюджетной обеспеченностью это приводит к дефицитному финансированию работ по содержанию и ремонту дорог.

Слайд 12 (содержание и ремонт автомобильных дорог в 2005 году)

В результате проведенных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог только на федеральных автомобильных дорогах в 2005 году переустроено 800 участков концентрации ДТП, выполнена шероховатая поверхностная обработка на участках протяженностью 1346 км, сооружено 50 км искусственного освещения дорог и мостов, осуществлено строительство 8 пешеходных переходов в разных уровнях.

Капитально отремонтированы 514 км федеральных автодорог, завершен ремонт 2 тыс 944 км автомобильных дорог.

Завершен ремонт и капитальный ремонт 174 искусственных сооружений на федеральных автомобильных дорогах общей длиной 12 тыс 744 п.м.

Следует отметить, что выделение дополнительных средств из федерального бюджета позволило существенно повысить объемы работ по ремонту федеральных автомобильных дорог, наиболее важных для обеспечения безопасности движения. Удалось на 30 % увеличить протяженность восстановления покрытия проезжей части. Рост протяженности введенных в эксплуатацию после капитального ремонта федеральных дорог составил 23 %, после ремонта - 17 %.

Вопрос качества дорожных работ является для нас приоритетным. Мы ставим задачу за счет применения более качественных материалов продлить межремонтные сроки дорожных покрытий.

С этой целью в марте прошлого года мы установили более высокий уровень параметров битума и щебня, применяемых для устройства покрытий на дорогах I и II технических категорий. При этом мы исходили из возрастающих транспортных нагрузок и целого ряда обращений производителей дорожно-строительных материалов, в которых декларировалась готовность поставлять для нужд дорожного хозяйства битум и щебень более высокого качества, чем требуют национальные стандарты.

Прошло около года с момента принятия данного решения. За это время мы неоднократно проверяли качество применяемых материалов. Надо отметить, что не все результаты оказались положительными. Многие производители работают по инерции, поставляя материалы которые не достигают установленной планки качества. Так по битумам наибольшее число отклонений отмечено в части их устойчивости к высоким и низким температурам.

В настоящее время Росавтодор проводит проверку качества заготовленных к началу строительного сезона материалов и изделий. При этом совершенствуется материальная база контроля качества. В прошлом году было закуплено лабораторное оборудование для 14 органов управления федеральных автомобильных дорог. В этом году данная важнейшая работа будет продолжаться.

Слайд 13 (старение основных фондов)

Улучшение качества выполнения дорожных работ связано с совершенствованием материально-технической базы дорожных организаций. Для этого необходимо стимулировать их к обновлению парка обслуживающей техники, в том числе путем компенсации процентных ставок из бюджета по лизинговым платежам, направление части прибыли эксплуатационных предприятий на закупку техники.

Слайд 14 (Подпрограмма «Автомобильные дороги»)

В соответствии с представленной в Минэкономразвития России и Минфин России откорректированной подпрограммой «Автомобильные дороги» общая сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы за программный период 2002-2010 гг. в целом составляет 2 трлн 100 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн 076 млрд руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 трлн 024 млрд руб.

Слайд 15 (Существующая динамика объемов финансирования дорожного хозяйства РФ)

На период 2006-2010 годов сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы принята в объеме 1 317 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – 725 млрд руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 592 млрд рублей.

Прошу обратить Ваше внимание на существующую динамику объёмов финансирования дорожного хозяйства в Российской Федерации.

Слайд 16 (динамика показателей дорожного хозяйства при условии реализации откорректированной подпрограммы «Автомобильные дороги»)

В результате реализации Подпрограммы протяженность сети автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) возрастет к 2010 г. до 605,1 тыс. км (на 20,7 тыс. км по сравнению с 2000 г.).

Протяженность автомобильных дорог высших (I и II) категорий увеличится к 2010 г. до 36,3 тыс. км (на 4,9 тыс. км по сравнению с 2000 г.).

Протяженность автомобильных дорог с капитальным и облегченным типом покрытия достигнет к 2010 г. 381,0 тыс. км (возрастет на 20,5 тыс. км по сравнению с 2000 г.).

Удельный вес протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, возрастет к 2010 г. по сравнению с 2000 г.:

- по сети федеральных автодорог – с 39% до 43%;

- по сети территориальных автодорог – с 20% до 30 %.

Удельный вес федеральных дорог, обслуживающих движение с превышением нормативной загрузки, к 2010 г. по сравнению с 2000 г. повысится с 26,1% до 30,7 %.

Количество дорожно-транспортных происшествий в расчете на 1 тыс. авт. средств из-за сопутствующих дорожных условий снизится на 5 %.

Будет обеспечена постоянная круглогодичная связь почти 2 тыс. населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования.

Для достижения целевых показателей ФЦП в рамках выделенных ресурсов до 2010 года будет обеспечено:

- круглогодичное содержание сети автомобильных дорог;

- проведение капитального ремонта 34,4 тыс. км автомобильных дорог, в том числе: федеральных – 9,6 тыс. км, территориальных – 24,8 тыс. км;

- выполнение ремонта 120,2 тыс. км автомобильных дорог, в том числе федеральных – 24,7 тыс. км, территориальных – 95,5 тыс. км;

- строительство и реконструкцию 27,3 тыс. км автомобильных дорог, в том числе федеральных – 3,9 тыс. км, территориальных – 23,4 тыс. км.

Слайд 17 (расчет потребности в финансировании работ по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог)

Следует отметить, что из-за недостаточного финансирования растет отставание объемов работ по содержанию и ремонтам автомобильных дорог.

Для обеспечения сохранности автомобильных дорог за их «жизненный цикл» необходимо выполнить 2 капитальных ремонта, 2 ремонта, 5 поверхностных обработок покрытия через каждые 2-3 года. В сумме ежегодно необходимо осуществлять капитальный ремонт и ремонт на федеральных автомобильных дорогах общей протяженностью 6-7 тысяч км.

Со второй половины 90-х годов выделяемые средства позволяли осуществить ремонтные работы объемом не более 4 тыс км. Я уже говорил, что объем средств, направляемый на содержание и ремонты дорог в 2005 и 2006 году, существенно вырос. Вместе с тем, сегодняшние 42 млрд рублей – это всего лишь половина нормативной потребности.

Для фиксации обязательного ежегодного выделения требуемых средств на содержание и ремонт автомобильных дорог нами разработаны нормативы стоимости этих работ. Необходимо не позднее 2011 года, к окончанию срока действия ФЦП, перейти на содержание и ремонт дорог по нормативам, которые должны быть утверждены Правительством Российской Федерации.

Слайд 18 (ГЧП)

Должен остановиться на еще одном приоритетном направлении развития дорожной сети. Речь идет о применении механизмов государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции дорог. Развитие автомобильных дорог на наиболее оживленных участках (подъезды к крупным городам, аэропортам), а также строительство коротких скоростных объездных путей с высокой интенсивностью движения должно осуществляться с привлечением инвестиционных средств.

В целях привлечения внебюджетных источников для строительства автомобильных дорог в 2005 году осуществлялась подготовка к реализации ряда проектов государственно-частного партнерства. В первом полугодии будет закончена разработка обоснования инвестиций строительства скоростной платной автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург; это позволит в 2006 году начать работы по подготовке территории строительства.

Основным принципом привлечения внебюджетных средств в сферы строительства и реконструкции дорожных объектов должно стать гарантирование возврата инвестору вложенных средств и размера прибыли за счет платной эксплуатации объекта. Должны быть максимально задействованы вновь внедряемые механизмы софинансирования государством такого рода проектов – использование средств инвестиционного фонда. Мы подготовили заявки на конкурсный отбор проектов, которые будут финансироваться из инвестфонда.

Слайд 19 (инвестиционные проекты на транспорте)

Вышло распоряжение Правительства о строительстве на принципах государственно-частного партнерства Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге. Федеральное дорожное агентство совместно с администрацией Санкт-Петербурга будет осуществлять полномочия концедента в данном проекте.

Проводится комплекс мероприятий для реализации инвестиционного проекта создания платной соединительной автомобильной магистрали от МКАД до магистрали М-1 «Беларусь» в обход г. Одинцово.

Осуществляется разработка обоснования инвестиций в строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области.

Подготовлен план мероприятий по реализации проекта поэтапного завершения строительства и ввода в эксплуатацию на платной основе федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» от МКАД до Каширы и в границах Липецкой области.

Необходимым условием для реализации всех предусмотренных программных мероприятий является создание законодательной и нормативной правовой базы функционирования дорожного хозяйства.

Слайд 20 (нормативно-правовые акты в сфере дорожного хозяйства)

Необходимым условием для реализации задач, стоящих перед дорожным хозяйством, является совершенствование нормативной правовой базы. Ряд законов уже принят. В частности, вступил в силу новый Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Необходимо скорейшего принятие федерального закона «О платных автомобильных дорогах». 23 марта текущего года состоялось совещание у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова на котором обсуждался проект федерального закона «О платных автомобильных дорогах». По данному законопроекту были разногласия с Минфином России и Минэкономразвития России. Позиция Минтранса полностью поддержана, в настоящее время в законопроект вносятся редакционные изменения и думаю, что он будет внесен в Государственную Думу в ближайшее время. Данный законопроект устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при строительстве, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог; определяет цели, принципы и условия принятия решений об эксплуатации автомобильных дорог на платной основе, а также порядок их принятия; устанавливает требования к альтернативному бесплатному проезду. Принятие указанного закона даст дополнительные гарантии инвесторам и пользователям автомобильных дорог.

Просим членов Совета Федерации поддержать его прохождение.

Для решения вопросов, возникающих при строительстве и реконструкции автомобильных дорог, требуется решение ряда вопросов в сфере регулирования земельных отношений. На Правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы рассматривался вопрос об упрощении процедуры перевода лесных земель в нелесные для целей строительства автомобильных дорог.

Кроме того, требуется внести целый ряд уточнений в Земельный, Лесной кодексы, закон о переводе земель из одной категории в другую и т.д. Эти вопросы нами сейчас прорабатываются.

Другой немаловажный вопрос - вступление в силу с 1 января нового Градостроительного кодекса. Кодекс существенно меняет условия организации строительного процесса.

Не решены законодательно и многие проблемы автомобильного транспорта. Минтрансом подготовлен проект федерального закона "Устав автомобильного транспорта Российской Федерации".

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочия по содержанию и строительству муниципальных автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения. В целях создания условий для финансового обеспечения этих полномочий, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» В связи с этим вновь возникает вопрос о необходимости принятия федерального закона «Об автомобильных дорогах», без которого многие подобные проблемы в отрасли не решаются или решаются очень сложно.

Уважаемые сенаторы!

В прошлом году мы отчитывались перед Вами и получили конкретные предложения и замечания по деятельности дорожной отрасли. Мы внимательно отнеслись к этому и учли большинство из них. За прошедший год мы неоднократно встречались со многими из Вас как лично, так и в ходе совместно проводимых круглых столов и конференций по дорожной тематике. Благодарим Вас за понимание и поддержку и надеемся на конструктивное сотрудничество в дальнейшем.

Слайд 21

Спасибо за внимание!