Проведенные расчеты показывают, что в 2006 году выделение данных средств из федерального бюджета составит от 6,19 до 23 рублей на одного гражданина, включенного в федеральный регистр, по большинству субъектов Российской Федерации. При этом предельная величина процента реализации ЕСПБ, позволяющая полностью компенсировать бюджетную составляющую их стоимости за счет федеральных средств без дополнительной нагрузки на региональные и местные бюджеты составит всего лишь 13,1 %.

В результате субъекты Федерации вынуждены будут принимать решения:

• либо по значительному (до 3 раз) росту стоимости ЕСПБ;

• либо по отказу о них. Примером такого варианта подхода к этой проблеме может быть решение, принятое администрацией Воронежской области, в соответствии с которым с 15 февраля т.г. в городах области проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования для всех категорий граждан осуществляется на общих основаниях.

При таком подходе к этому вопросу не исключен риск повторения ситуации с обострением социальной напряженности, которая имела место в начале 2005 года.

В Минтранс России поступают обращения руководителей субъектов Российской Федерации об увеличении размера выделяемых субвенций.

Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 г. № 827 субъектам Российской Федерации на обеспечение равной транспортной доступности в 1 квартале текущего года направлено 1,0 млрд. рублей, что составляет 46,3% от средств, выделенных субъектам в 1 квартале 2005 года.

Более чем на 70 % сокращен размер выделенных субвенций 20 регионам, в том числе областям: Воронежской (80 %), Калининградской (76 %), Новгородской (78 %), Кировской (77 %), Свердловской (73 %), Омской (78 %); Республикам: Адыгея (83 %), Дагестан (85 %), Ингушетия (86 %), Калмыкия (70 %), Чеченской (78 %), Карачаево-Черкесской (71 %), Чувашской (81 %), Алтай (85 %), Тыва (84 %); автономным округам: Коми-Пермяцкому (86 %), Усть-Ордынскому Бурятскому (88 %), Агинскому Бурятскому (89 %), Таймырскому (Долгано-Ненецкому) (84 %), Эвенкийскому (92 %).

Следует отметить, что реформа определенным образом повлияла на финансовое положение транспортных предприятий. В целом оно улучшилось.

По предварительной оценке за 2005 год выручка от оплаты проезда выросла почти на 34 %, против 7 % за 2003-2004 гг. Около 14 % дополнительной выручки получено за счет роста тарифов, а остальные 20 % можно считать прямым следствием монетизации льгот по оплате проезда.

В результате возмещение расходов выручкой от оплаты проезда выросло с 53,2 до 63,8 процентов.

Общие доходы транспортных предприятий (сумма выручки и субсидий) выросли на 23,8 %, что превышает рост эксплутационных расходов, которые возросли на 11,9 процентов.

В тоже время, общий объем бюджетных средств, выделяемых на компенсацию льготного проезда и покрытие убытков транспорта общего пользования, сократился почти на 21 %. При этом объемы субсидирования за счет средств федерального бюджета выросли в 2,3 раза, а объемы субсидирования за счет средств регионов – сократились на 35 процентов.

В результате (по предварительной оценке) в 2005 году доля средств выделяемых из федерального бюджета в общем объеме субсидий, предоставленных транспортным предприятиям общего пользования, достигла 28 %, против 10 % в 2004 году. В тоже время доля средств из региональных бюджетов сократилась с 48 до 38 процентов.

Наиболее велика федеральная составляющая в финансировании пассажирского транспорта в Архангельской, Брянской, Владимирской, Тамбовской и Тверской областях, а также в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках. Здесь доля федерального бюджета в общем объеме субсидирования превысила 70 процентов.

По сравнению с 2004 годом объем инвестиций на пассажирском транспорте вырос на 58 %, в том числе за счет средств региональных бюджетов – на 15 процентов.

Структура инвестиций претерпела значительные изменения. Так, в 2004 году средства федерального бюджета на эти цели не использовались, а в 2005 году доля федерального бюджета в общем объеме инвестиций составила 24 %. За это же период времени доля региональных бюджетов сократилась с 59 до 43 %.

Средства федерального бюджета, выделенные в 2005 году, на выравнивание транспортной доступности, израсходованы полностью.

Около 82 % средств, выделенных из федерального бюджета, было направлено на субсидирование эксплуатационных расходов, остальные - на обновление парка подвижного состава. Это позволило приобрести более 1,3 тыс. единиц пассажирского транспорта, что составило около 20 % от общего количества приобретенного подвижного состава в 2005 году.

В тоже время, необходимо отметить, что «Правилами предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и распределения указанных субвенций на 1 квартал 2006 года», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 827 расходование средств федерального бюджета на приобретение подвижного состава транспорта общего пользования на 2006 год не предусмотрено.

По итогам работы за 2005 год, можно сделать выводы, что:

• монетизация не позволила вывести общественный транспорт на уровень самофинансирования. Он остается убыточным и по-прежнему зависит от социальной политики, проводимой местными органами власти;

• не произошло существенных сдвигов в процессе обновления парка подвижного состава предприятий пассажирского транспорта общего пользования. Для достижения этой цели объем инвестиций должен быть увеличен в несколько раз, в то время как фактический рост составил менее 60 %. По-прежнему, в общем объеме инвестиций преобладают бюджетные средства, что ставит транспортные предприятия в зависимость от решений местных органов власти;

• во многом положительные результаты реформы связаны с предоставлением регионам целевых субвенций из федерального бюджета на проведение монетизации. В тоже время, воспользовавшись этой поддержкой, большинство регионов сократили объемы своего участия, как в текущем финансировании общественного транспорта, так и в обновлении парка. В результате резко выросла зависимость общественного транспорта от федерального финансирования. Эта тенденция может иметь весьма опасные последствия, поскольку уже в федеральном бюджете на 2006 год объем целевых федеральных субвенций регионам сокращен вдвое.

В 2006 году реформа состоялась уже в 81 регионе, что составляет 92 процента.

В Республиках Адыгея, Хакасия, Ставропольском крае, Кировской и Читинской областях реформа льгот была осуществлена, но региональные социальные билеты не вводились. Здесь гражданам льготных категорий предоставлялись ежемесячные компенсационные выплаты, но при этом они покупали обычные проездные билеты либо по полной стоимости, либо с фиксированной скидкой. Данная схема сохранена и в текущем году.

Так же в текущем году на указанную схему переходят Таймырский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.

В текущем году натуральные льготы сохранили только 7 регионов: Ингушетия, Воронежская, Калининградская, Омская области, г. Москва, Эвенкийский и Агинский Бурятский автономные округа.

С января 2006 года в Смоленской и Сахалинской областях, а также с февраля 2006 года в Амурской области, реализуются принципы равной транспортной доступности для граждан, включенных в федеральный и региональные регистры, путем введения социальных билетов и ЕСПБ.

В 2006 году в 11 регионах стоимость социальных билетов возросла от 10 % до 50 %, по сравнению с декабрем 2005 года (в Липецкой области стоимость месячного социального проездного билета увеличилась со 100 до 150 руб.).

За два месяца 2006 года было реализовано гражданам соответствующих категорий 11940,8 тыс. ЕСПБ, в феврале ЕСПБ приобрели 5972,8 тыс. чел., или 23,1 %.

Получено средств от продажи ЕСПБ в феврале т.г. 474,8 млн. руб., что составляет 88,8 % к выручке января, с начала 2006 года – 1009,3 млн. рублей. Снижение выручки по итогам работы за 2 месяца 2006 г. в основном произошло из-за того, что в ряде регионов возросла стоимость ЕСПБ.

По нашим оценкам спрос на социальные проездные билеты зависит не только от степени их «льготности», но и от множества других факторов, в том числе от доли городского населения, структуры льготников по уровню подвижности, развития сети социальных маршрутов и т.п.

В 2005 году в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации субъектам Российской Федерации на обеспечение равной транспортной доступности льготных категорий граждан были направлены средства в размере 8,6 млрд. руб., в текущем году средства на эти цели были значительно сокращены (до 4,01 млрд. рублей).

Министерство транспорта Российской Федерации при подготовке предложений к проекту федерального бюджета на 2006 год письмом от 05.07.2005г. № ИЛ – 19/4256 просило Правительство Российской Федерации предусмотреть в 2006 году на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации, 9,2 млрд. рублей (на уровне 2005 г., с учетом 7 % инфляции).

Однако данное предложение не было поддержано Министерством финансов Российской Федерации.