О совершенствовании системы государственного управления в морских торговых и специализированных портах

25 сентября 2002 года Правительством Российской Федерации было утверждено постановление «О совершенствовании системы государственного управления в морских торговых и специализированных портах».

В рамках этого постановления задача разделения хозяйственных и административно-властных полномочий при осуществлении государственного управления деятельностью в морских торговых и специализированных портах решается путем реорганизации действующих морских администраций портов в федеральные государственные учреждения администрации морских портов, которые в соответствии с частью 4 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации будут являться портовыми властями. И в соответствии с согласованными предложениями Минимущества, Минэкономразвития и Минтранса путем одновременного создания ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения федеральным имуществом в морских портах.

Полномочия администраций морских портов будут заключаться в обеспечении безопасности мореплавания и порядка в морском порту, осуществлении надзора за соблюдением законов, правил и международных договоров Российской Федерации по торговому мореплаванию. Администрациям морских портов будет запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а их финансирование будет осуществляться на первоначальном этапе на внебюджетной основе за счет средств, предусматриваемых в структуре портовых сборов, в порядке, определенном отдельным решением Правительства. Проект правового акта Правительства, устанавливающего порядок финансирования деятельности администраций морских портов, дополнительно будет представлен Минтрансом в Правительство на рассмотрение после согласования с Минфином.

Основными задачами федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» будут являться: выполнение работ, связанных с обеспечением морского торгового судоходства в морском порту; эксплуатация, ремонт, реконструкция и развитие закрепленного за предприятием федерального имущества; реализация программ реконструкции действующих и строительства новых гидротехнических сооружений и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры в морских портах в рамках утвержденных федеральных целевых программ.

Реализация ФГУП «Росморпорт» вышеуказанных задач будет осуществляться за счет портовых сборов, получаемых за выполнение работ в морском порту, использования закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества и иных доходов от осуществляемой деятельности. При этом следует отметить, что распоряжение доходами от использования федерального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт», осуществляется строго в соответствии с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации.

При разработке предложений о создании ФГУП «Росморпорт» учитывался накопленный положительный опыт управления федеральными государственными унитарными предприятиями в области транспорта, а также тенденции развития управления ими, установленные Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 19.09.1999 г. № 1024.

Все это направлено на повышение эффективности использования федерального имущества в морских портах, оптимизацию количества подведомственных унитарных предприятий путем создания одного жестко подчиненного Минтрансу унитарного предприятия вместо множества действующих и недостаточно четко контролируемых. Увеличение поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества за счет уменьшения управленческих расходов и повышения оперативности управления и координации внутри единого предприятия. Предварительные экспертные оценки показывают, что создание ФГУП «Росморпорт», основанного на праве хозяйственного ведения федеральным имуществом в морских портах, дополнительно принесет доход в бюджет Российской Федерации порядка 10 млн. долларов США и сократит расходы, связанные с максимально эффективной реализацией задач, предусмотренных федеральными целевыми программами развития морского транспорта.