Информация по законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской Федерации за первое полугодие 2003 года

Законопроектная деятельность Министерства транспорта Российской Федерации в первом полугодии 2003 года проводилась в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2003 № 268-р, и Планом законопроектной работы Министерства транспорта Российской Федерации на 2003 год, утвержденным распоряжением Минтранса России от 11.04.2003 № СФ-36-р.

Президентом Российской Федерации подписан 30 июля 2003 г. Федеральный закон “О транспортно-экспедиционной деятельности”, разработанный Минтрансом России (№ 87-ФЗ от 30.06.03).

С принятием вышеназванного Федерального закона создана правовая база для установления единообразных требований к экспедиторам и клиентам при выполнении договора транспортной экспедиции.

Государственной Думой 23 мая 2003 г. принят в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в приложение II к Закону Российской Федерации “О международном коммерческом арбитраже” (о подведомственности споров Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации).

В первом полугодии 2003 года Минтрансом России проведена большая работа по согласованию четырех законопроектов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представлению их в Правительство Российской Федерации:

1. “О морских портах Российской Федерации”.

С принятием закона будут установлены правовые, организационные, экономические принципы деятельности морских портов, урегулированы вопросы собственности, структуры управления портами, обеспечения безопасности мореплавания, а также будут закреплены законодательно основы деятельности наземной инфрастуктуры, обеспечивающей морское судоходство;

2. “О Российском международном реестре судов”.

Целью образования Российского международного реестра судов является создание экономических, юридических, организационных и других необходимых условий, обеспечивающих функционирование зарегистрированных в нем российских и иностранных судов, имеющих все преимущества “удобного флага”, а также создание благоприятного инвестиционного климата в отрасли и возврата судов под отечественный флаг;

3. “Устав автомобильного транспорта Российской Федерации”.

Устав призван установить обязанности, права и ответственность автотранспортных организаций, а также физических и юридических лиц, пользующихся услугами автомобильного транспорта на основании договора перевозки;

4. “О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними”.

Закон направлен на реализацию приоритетных задач по защите прав собственности, развитие ипотеки и авиационного лизинга, а также направлен на гармонизацию российского законодательства с нормами ВТО.

Кроме того, Минтранс России является разработчиком двух проектов федеральных законов по ратификации конвенций по морскому транспорту, которые были рассмотрены 5 июня 2003 г. на заседании Правительства Российской Федерации, одобрены и рекомендованы к внесению в Государственную Думу:

“О ратификации Конвенции 1973 года о социальных последствиях введения новых методов обработки грузов в портах” (Конвенция МОТ № 137);

“О ратификации Конвенции 1979 года о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах” (Конвенция МОТ № 152).

Принятие вышеназванных законов позволит упорядочить соблюдение требований безопасности труда и социальной защиты портовых работников.

В соответствии с Планом законопроектной работы Министерства транспорта Российской Федерации на 2003 год планируется подготовить и представить в Правительство Российской Федерации во втором полугодии 2003 года концепции и проекты технических заданий следующих законов:

• “О транспортной безопасности”;

• “О платных автомобильных дорогах”;

• “О внутренних водных путях”;

• “Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчиков за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров”;

• “О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (в части введения “дорожного налога” и изменения ставки НДС).

Нормативно-правовая и судебная работа проводилась по подготовке приказов и распоряжений Министерства, защите интересов Министерства в судах, проведению правовой экспертизы проектов федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации.

За первое полугодие 2003 года Министерством было издано - 159 приказов и 69 распоряжений.

Подписанные (утвержденные) первыми заместителями (заместителями) Министра правовые акты могут быть отменены Министром транспорта Российской Федерации.

В качестве положительных примеров успешной деятельности по обеспечению на высоком профессиональном уровне защиты интересов Минтранса России в судах Российской Федерации можно привести следующие судебные дела:

• дело по иску Минтранса России о признании недействительным Контракта на консультационные услуги, заключенного между фирмами “Linklaters & Paines”, “Symonds Travers Morgan Limited” и Минтрансом России. В результате вынесенного в пользу Минтранса России решения удалось предотвратить возможный ущерб казне Российской Федерации в размере более 4 млн. долларов;

• фирма “Билдекс С.п.А.” предъявила к Минтрансу России пять исков о взыскании долга и процентов за пользование чужими средствами. Общая сумма исковых требований - 2 807 534 долларов США. По всем пяти искам суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В первом полугодии 2003 года в части проведения правовой экспертизы рассмотрено:

• поручений - 76;

• проектов федеральных законов - 57;

• иных проектов нормативных правовых актов - 48;

• проектов концепций, технических заданий - 6;

• проектов соглашений - 6;

• иных документов - 16.

В газете “Транспорт России” периодически осуществляются публикации информации о рассмотрении законопроектов, подготовленных Минтрансом России, в Правительстве Российской Федерации, в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. 

Правовой департамент