Изложенное убедительно доказывает необходимость формирования государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на системной основе, при этом неизбежна консолидации усилий органов власти, общества и специалистов. В России пока такой программы нет.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. В. Путин определил одной из основных задач органам власти - снижение погибших и пострадавших от дорожно-транспортных происшествий. Министерству транспорта России и его подведомственным структурам необходимо определить свое место среди остальных органов исполнительной власти для решения поставленной Президентом страны задачи.

Минтранс России рассматривает решение данной проблемы через формирование долговременной государственной транспортной политики, в рамках которой принимаемые управленческие решения учитывают обеспечение безопасности транспортного процесса. Принятая Минтрансом России Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, включает такие разделы, связанные с обеспечением безопасности движения, как:

• развитие транспортной инфраструктуры;

• внедрение современных перевозочных, управленческих и информационных технологий и развитие систем мониторинга транспортного процесса;

• обеспечение пользователей безопасной техникой;

• обеспечение мер по регулированию процесса автомобилизации в городах.

Большинство положений Транспортной стратегии должны стать основой для разработки федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, в том числе программ повышения безопасности дорожного движения.

Поскольку предполагается, что в соответствии с поручением Президента МВД России совместно с Минтрансом России и другими заинтересованными министерствами должно разработать новую федеральную целевую программу по безопасности дорожного движения, мы считаем крайне важным, чтобы плановые и фактические объемы финансового обеспечения программы отражали приоритетное отношение государства к недопустимости высокого уровня социальных потерь на дорогах. Программа должна обеспечивать реализацию достаточно амбициозной цели в части сокращения числа погибших в ДТП, которая была озвучена в послании Президента и учитывает рекомендации Европейской Конференции Министров транспорта о снижении числа погибших в ДТП к 2012 году на 50%.

Очевидно, что достижение такой цели невозможно без активного участия регионов. Региональные программы должны быть максимально сконцентрированы на выполнении национальных целей сокращения дорожно-транспортной аварийности с участием пешеходов, ликвидации заторов в городах, пресечения нарушений правил парковки и обеспечения современной организации дорожного движения. Этот вопрос требует серьезной подготовки и внесения необходимых изменений в законодательство по разграничению сфер ответственности между федерацией и регионами.

В результате проведенной административной реформы сферой ответственности Министерства транспорта России в части безопасности движения является совершенствование нормативной базы в области транспорта и развитие федеральной сети автомобильных дорог.

Исходя из отсутствия неразрывной по территориальному принципу технологической цепочки при осуществлении автомобильных перевозок, такой как в железнодорожном транспорте, авиации и дорожном хозяйстве, проблемы автомобильного транспорта с самого начала «перестройки» были сброшены с федерального уровня на местный. Этот процесс был неуправляемым, в связи с чем, именно автомобильный транспорт понес самые большие потери в перестроечный период.

Сегодня назрели экономические предпосылки для выхода из кризиса автомобильного транспорта. Однако отсутствие современной законодательной базы оказывает негативное влияние на скорость этого процесса. Повсеместно мы сталкиваемся с практикой поиска самостоятельного выхода из сложившегося положения в субъектах федерации, сопровождающейся длительными и изнурительными судебными разбирательствами относительно правомочности регулирования рынка автотранспортных услуг. Отсутствие четкого федерального законодательства в этой сфере, на порядок увеличивает затраты на управление и не позволяет эффективно воздействовать на снижение уровня аварийности на автотранспорте.

С этой целью Минтранс России проводит целенаправленную деятельность по совершенствованию законодательной и нормативно – правовой базы, регулирующей деятельность автомобильного транспорта, что позволит дать органам местного самоуправления конкретные полномочия по конкурсному отбору перевозчиков, заключению реальных договоров на транспортное обслуживание между администрациями и перевозчиками, создаст одинаковые условия работы для перевозчиков всех форм собственности.

В настоящее время Министерством подготовлены проекты федеральных законов, «Устав автомобильного транспорта Российской Федерации» и «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения», которые прошли необходимую процедуру согласования и направлены в Минюст России, а также ведется работа по разработке проектов ряда нормативно - правовых документов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта.

В этих законопроектах учтены новые требования, связанные с выходом, в последнее время, ряда федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации.

В 2003 году – более 2-х лет назад в Российской Федерации была начата реформа технического регулирования, связанная с реализацией ФЗ «О техническом регулировании». Данная реформа относится к наиболее значимым преобразованиям, призванным кардинально повысить в том числе безопасность функционирования транспортного комплекса.

Совершенно очевидно, что деятельность автомобильного транспорта целиком попадает в сферу законодательства о техническом регулировании, поскольку при этом используются продукция (автотранспортные средства, ГСМ, гаражное оборудование и пр.), реализуются процессы (эксплуатация, перевозки, хранения, утилизации), оказываются автотранспортные услуги.

В условиях отсутствия на автомобильном транспорте полноценной законодательной базы реализация Федерального закона позволяет на законодательном уровне установить обязательные требования к объектам автомобильного транспорта, которые в подавляющем большинстве случаев напрямую связны с различными видами опасности, установленными Законом.

За прошедшее время Минтранс России предпринял ряд серьезных шагов с тем, чтобы обеспечить реализацию данного Закона.

Так, Минтранс России в соответствии с «Положением о Минтрансе России» является Компетентным органом по реализации международных договоров в сфере автомобильного транспорта, что подтверждено информацией КВТ ЕЭК ООН от 23 марта 2005 г., определяющим Минтранс России Административным органом в рамках Соглашения о принятии единообразных технических предписаний о колесных транспортных средствах, т.е. Женевское Соглашение 1958 г.

В настоящее время в рамках работы Правительственной комиссии по техническому регулированию подготовлен проект Программы разработки технических регламентов по всем отраслям экономики, который охватывает 2 этапа: 2004 – 2006 гг., 2006 – 2008 гг.

По ряду регламентов этой программы связанных с обеспечением безопасности автотранспортных средств Минтранс России является головным исполнителем.

Все эти регламенты кроме того, что вошли в программу, также включены в проект плана реализации Концепции развития автомобильной промышленности, который был рассмотрен на заседании Правительства РФ 19 мая 2005 года.

Такая идеология Минтранса России с привлечением научно-исследовательских организаций готовится и будет представлена в октябре – ноябре текущего года в виде Концепции технического регулирования на автомобильном и городском электрическом транспорте.

Следующим главным направлением, которое будет отражено в Концепции является эффективная система стандартизации на автомобильном транспорте. В этом направлении предстоит серьезное реформирования и пересмотр взглядов на этот вопрос. Опять же к концу этого года будет разработана и утверждена «Программа стандартизации на автомобильном транспорте», которая на основе серьезной ревизии, имеющегося задела нормативно-методических документов по различным аспектам деятельности автомобильного транспорта даст стройный перечень первоочередных национальных стандартов, которые необходимо разработать

Также серьезной проблемой в России является низкий уровень подготовки водителей, значительно влияющий на общий уровень дорожной аварийности, особенно на пассажирском транспорте. Как правило, ДТП с участием автобусов сопровождаются значительным количеством человеческих жертв и вызывают широкий общественный резонанс. Сложившаяся ситуация в определенной мере обусловлена тем, что нередко водителями автобусов становятся профессионально непригодные к этому виду перевозок люди. В связи с этим важнейшей задачей на сегодняшний день можно считать реорганизацию и повышение эффективности национальной системы подготовки и переподготовки профессиональных водителей. В этой системе должны быть задействованы механизмы профотбора, обучения, стажировки и переподготовки водителей, которые позволят вытеснить из перевозочного процесса некомпетентных людей. Разработку всех этих нормативных документов необходимо предусмотреть в новой федеральной целевой программе.

Вообще, в части обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов важнейшей проблемой является отсутствие достаточно эффективного механизма, позволяющего не допустить на транспортный рынок недобросовестных и неквалифицированных перевозчиков, неспособных обеспечить необходимый уровень транспортной безопасности. Единственным механизмом государственного регулирования перевозочной деятельности, способным в принципе решить эту задачу, является система лицензирования. Поэтому целесообразно добиваться пересмотра действующего перечня лицензируемых видов автотранспортной деятельности, включив в него все виды перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

В стратегическом плане важнейшим направлением снижения аварийности за счет дорожного фактора является увеличение в структуре сети дорог высшего класса – автомобильных магистралей и скоростных дорог, которые способны принять на себя возросшие объемы транспортных потоков и которые характеризуются наиболее низким риском совершения ДТП. В целях существенного сокращения уровня аварийности доля таких дорог должна составлять не менее 1,0 % от общей протяженности дорожной сети. В условиях ограниченного государственного финансирования необходимо как можно быстрее развернуть реализацию проектов строительства платных дорог данной категории, использующих механизмы государственно-частного партнерства.

О практических результатах работы Федерального дорожного агентства по снижению числа ДТП из-за дорожных условий доложит его руководитель.

Еще одним важным направлением повышения безопасности дорожного движения является реализация Россией взятых международных обязательств в рамках Конвенций и Соглашений в области автомобильного транспорта и безопасности дорожного движения. Эти Соглашения определяют реальные механизмы организации и обеспечения безопасности движения, повышения конструктивной и эксплуатационной безопасности автотранспортных средств и допуска их к эксплуатации через гармонизацию с международными требованиями. Деятельность по реализации Соглашений будет вестись Минтрансом, безусловно, во взаимодействии с другими заинтересованными министерствами – МВД России, Минпромэнерго России, МИД России, Минэкономразвития России и др.