- Подготовку комплексных изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Министерство транспорта Российской Федерации рассматривает в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности, направленного на совершенствование правовых основ функционирования всего железнодорожного транспорта.

Внесение комплексных изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» - это не только мероприятие третьего этапа структурной реформы, проводимой в железнодорожной отрасли, но и объективно назревшая потребность, обусловленная детальным анализом практики применения норм действующего законодательства к отношениям, возникающим в процессе перевозки и оказания услуг на железнодорожном транспорте. Внесение изменений в федеральные законы крайне необходимо для создания предпосылок организации новой структуры отношений, для которых будут созданы более полноценные и совершенные нормативные условия, необходимые для дальнейшего развития и функционирования железнодорожного транспорта.

Требует ревизии перечень прав, обязанностей и ответственности перевозчика, владельца инфраструктуры, пассажира, грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя) и других физических и юридических лиц, участвующих в организации и осуществлении перевозки, оказании услуг инфраструктуры и иных услуг железнодорожного транспорта общего пользования. Помимо этого, предполагается установить и уточнить круг прав, обязанностей и ответственности субъектов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте необщего пользования с учетом специфики работы каждого из них, так как существующая база правового регулирования носит общий, неконкретный характер.

В тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, участниками рынка были подготовлены и утверждены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности концепции законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Сейчас, в рамках специально созданной при Министерстве транспорта рабочей группы по внесению изменений в федеральные законы в области железнодорожного транспорта осуществляется выработка текстов законопроектов, которые, после согласования с заинтересованными ведомствами, будут внесены в Правительство Российской Федерации.

Уверен , что на стадии согласования законопроектов с федеральными министерствами наш ждут жаркие дебаты, однако еще раз подчеркну, что задачей таких обсуждений должна стать подготовка максимально выверенных и согласованных текстов, а в конечном итоге достижение главной задачи – создание оптимальных условий для функционирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации.

- Наряду с подготовкой законопроектов Минтрансом России ведется работа по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы в области железнодорожного транспорта, в том числе в целях приведения ее в соответствие с изменившимися в процессе структурной реформы условиями работы железнодорожного транспорта.

Так, только с начала текущего года был издан и зарегистрирован Министерством юстиции целый ряд приказов Минтранса России.

Наиболее важными из них являются:

Приказ Минтранса России от 14 марта 2007г. №28 «Об утверждении Правил реализации грузов на железнодорожном транспорте»;

Приказ Минтранса России от 28 марта 2007г. №36 «Об утверждении Перечня профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым или предсменным медицинским осмотрам»;

Приказ Минтранса России от 10 июня 2007г. №76 «О внесении изменения в приказ МПС России «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов группами вагонов по одной накладной» в части возможности принятия к перевозке не только вагонов, погруженных на железнодорожных путях необщего пользования;

В настоящее время в работе находится ряд проектов актов Минтранса России, непосредственно затрагивающих деятельность организаций железнодорожного транспорта, принятие которых будет способствовать развитию института независимых перевозчиков. В частности, в планах на ближайшую перспективу утверждение Положения о порядке подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования, а также Правил перевозок грузов собственными поездными формированиями.

Указанные документы будут регламентировать порядок выхода локомотивов на железнодорожные пути общего пользования, порядок перевозки грузов собственными поездными формированиями и курсирования собственных поездных формирований, требования, предъявляемые к собственному подвижному составу для выхода на пути общего и необщего пользования, иные вопросы.

Кроме этого, подготовлен проект приказа Минтранса России «Об утверждении Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов».

Министерство сосредоточило максимум усилий на подготовке указанных проектов к утверждению. При Министерстве транспорта созданы две рабочих группы, в состав которых входят представители федеральных органов исполнительной власти, ОАО «Российские железные дороги», бизнес-структур.

По некоторым проектам приказов, подготовка которых требует привлечения научного потенциала отрасли, принято решение о включении их разработки в План научно-исследовательских работ на текущий год.

- Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об основах правового регулирования операторов и их взаимодействия с перевозчиками» осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации третьего этапа структурной реформы железнодорожного транспорта. Ответственным федеральным органом исполнительной власти за подготовку этого документа является Федеральная антимонопольная служба. Учитывая важность выработки согласованных подходов к определению порядка функционирования операторов, Министерство транспорта приняло самое активное участие в разработке проекта постановления. Существенно доработанный проект постановления был согласован Минтрансом России.

Особо подчеркну, что необходимость устранения пробелов правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава на законодательном уровне закреплена в концепциях законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Так, при подготовке изменения в федеральные законы в области железнодорожного транспорта предполагается определить правовой статус оператора железнодорожного подвижного состава, круг его прав и обязанностей, систему взаимоотношений с пользователями услуг железнодорожного транспорта, перевозчиками, владельцами инфраструктуры.

- Учитывая, что на первых двух этапах реформирования железнодорожного транспорта вопросам развития железнодорожного транспорта необщего пользования не было уделено должного внимания, Правительством Российской Федерации определена необходимость подготовки программного документа, регламентирующего перспективные направления развития железнодорожного транспорта на среднесрочную перспективу. Так, согласно Плану мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006 – 2010 годы предполагалась подготовка Программы развития железнодорожного транспорта необщего пользования до 2010 года.

Вместе с тем, в настоящее время согласно поручениям Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации подготовлена Стратегия развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года. Документ был рассмотрен Правительством РФ в начале сентября текущего года. Ожидается, что после доработки с учетом замечаний и предложений, внесенных на заседании Правительства, он будет принят. В Стратегию, которая содержит программные положения о комплексном развитии железнодорожного транспорта, включены положения, касающиеся развития железнодорожного транспорта необщего пользования на долгосрочную перспективу.

- В рамках реализации мероприятий по созданию системы технического регулирования на железнодорожном транспорте продолжается работа по подготовке проекта технического регламента первого уровня «О безопасности железнодорожного транспорта».

Работа по подготовке этого документа осуществляется в соответствии с Концепцией системы технического регулирования на железнодорожном транспорте, одобренной 14 июня 2006 г. Правительственной комиссией по техническому регулированию, а также в рамках Программы по разработке технических регламентов. Проект технического регламента неоднократно обсуждался на совещаниях, организованных Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта, с привлечением представителей Ространснадзора, Росжелдора, ОАО «Российские железные дороги», Комитета по металлургии Российского союза промышленников и предпринимателей, Института проблем естественных монополий, крупнейших организаций, осуществляющих деятельность в области железнодорожного транспорта. Принятие специального технического регламента I уровня, специальных технических регламентов II и III уровней позволит сформировать целостную систему технического регулирования на железнодорожном транспорте. Министерство транспорта определяет это как важнейшую задачу на данном этапе, направленную не только на обеспечение эксплуатационной безопасности, но и являющейся составной частью комплекса мер по формированию системы технического регулирования.

Кроме этого в Минпромэнерго России в октябре 2006 г. были направлены предложения по корректировке Программы разработки технических регламентов с целью необходимости дополнительной разработки еще 8 технических регламентов «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта», «О безопасности железнодорожного пути и сооружений на нем», «О безопасности железнодорожного подвижного состава и контейнеров», «О безопасности систем тягового электроснабжения», «О безопасности систем сигнализации, централизации и блокировки железнодорожного транспорта», «О безопасности систем и средств железнодорожной электросвязи и информатизации», «О безопасности сооружений и устройств железнодорожных станций и вокзалов», «О безопасности перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом».

- Считаю необходимым обратить внимание перевозчиков, экспедиторов и грузоотправителей на два важных законопроекта в области автомобильных перевозок, принятых Государственной Думой в первом чтении.

Это проект федерального закона № 341092-4 «Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации».

Устав автомобильного транспорта определяет права, обязанности и ответственность перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, грузовладельцев, пассажиров и владельцев объектов транспортной инфраструктуры, а также регулирует отношения, возникающие между ними в процессе осуществления перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

В отличие от действующего Устава автомобильного транспорта РСФСР, законопроект значительно расширяет возможности сторон регулировать возникающие между ними правоотношения на основе заключаемых договоров.

Это положение соответствует принципам рыночной экономики и будет способствовать развитию конкуренции среди организаций, занятых в этой сфере деятельности.

В соответствующих разделах законопроекта отражены вопросы, регулирующие отношения в области перевозок грузов, пассажиров, ручной клади и багажа, взимания провозной платы и расчетов за перевозку, ответственности перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, грузовладельцев и пассажиров. Отдельный раздел посвящен порядку предъявления претензий и исков, условиям и формам представления документов, обосновывающих претензию. Принятие закона запланировано на октябрь.

Следует также отметить проект федерального закона № 423427-4 «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», предметом которого являются отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения. Необходимость правового регулирования данного вида обслуживания населения обусловлена тем, что он охватывает более 85% перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом, что делает его важнейшим элементом в системе жизнеобеспечения страны.

Законопроект направлен на устранение пробелов законодательного регулирования в этой области и в соответствии с особенностями данного вида деятельности устанавливает рамки полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области административного регулирования рынка регулярных перевозок.

Законопроект вводит норму, согласно которой перевозчики допускаются к выполнению регулярных перевозок только при условии заключения с уполномоченными органами договоров на осуществление регулярных перевозок.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения таким договором может предусматриваться применение тарифов и (или) преимуществ по тарифам, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Для достижения поставленной цели необходимо введение механизмов конкурсного отбора перевозчиков для осуществления регулярных перевозок.

Соблюдение конкурсных процедур будет способствовать выбору тех перевозчиков, которые в наибольшей степени отвечают общественным интересам, то есть обеспечивают качественное обслуживание населения за умеренную плату.

Законопроект наделяет местные органы власти правом установления критериев конкурсного отбора перевозчиков, исходя из интересов населения и имеющихся ресурсных ограничений, включая пропускную способность объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем законопроект ограничивает набор используемых критериев в целях недопущения административного произвола. Принятие закона запланировано на ноябрь.