Доклад на заседании президиума Государственного совета по вопросу
инновационного развития транспортного комплекса
Министра транспорта РФ И.Левитина

24 ноября 2009 г.

«Об инновационном развитии транспортного комплекса Российской Федерации»

Уважаемый Дмитрий Анатольевич

Уважаемые члены Президиума Госсовета!

Миссия государства в сфере транспорта – создание условий для повышения качества жизни и удовлетворения потребностей человека и экономики через доступ к безопасным, экономичным и качественным транспортным услугам. Для ее выполнения необходима современная инфраструктура и транспортные средства.

Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозки пассажиров, но наряду с этим, служит катализатором для промышленного роста, создавая спрос на высокотехнологичную продукцию различных сфер народного хозяйства.

Благодарю Вас за постановку вопроса «Об инновационном развитии транспортного комплекса» на Президиуме Государственного Совета Российской Федерации в преддверии начала реализации Транспортной стратегии до 2030 года. Основными целями которой являются:

• Сбалансированность транспортной инфраструктуры. (Формирование единого транспортного пространства в России на базе сбалансированного развития транспортной инфраструктуры);

• Её качество. (Обеспечение объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев);

• Доступность. Удовлетворение потребностей населения в перевозках

• Интеграция в международное пространство (Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны);

• Безопасность и экологичность.  Обеспечение безопасности и экологичности перевозок.

• Экономичность. Снижение доли транспортной составляющей в цене готовой продукции.

• Опережающее развитие. (Обеспечение опережающего развития транспортной отрасли).

Достичь поставленные цели возможно только при условии активного применения инновационных технологических, экономических и правовых решений.

Уважаемые коллеги!

В развитие доклада представленного рабочей группой остановлюсь на отдельных аспектах, в отношении транспортной отрасли. При подготовке к заседанию Президиума Госсовета вопросы инновационного развития транспортного комплекса рассматривались:

• на научно-техническом Совете Министерства;

• с крупными транспортными компаниями и общественными организациями;

• с субъектами Российской Федерации;

По итогам проведенных заседаний и на основе положений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию нами выделено несколько приоритетных задач, решение которых возможно при активной инновационной деятельности.

При этом предлагаем возможным рассматривать транспортную отрасль, в силу её комплексности и высокой зависимости от смежных секторов экономики, в качестве «полигона» для широкого спектра прорывных технологий.

Итак, ПЕРВООЧЕРЕДНАЯ ЗАДАЧА – ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ДОСТУПНОСТИ ВСЕХ РЕГИОНОВ СТРАНЫ.

Например, принятое решение о субсидировании дальневосточных перелетов обеспечило за 2009 год перевозку 163 тысяч человек, то есть рост на этом направлении составил 10% при общем спаде по стране 15%.

Кроме этого, мера стимулировала компании к приобретению новых воздушных судов.

Учитывая масштабы и географические особенности Российской Федерации решить данную задачу невозможно без применения современных технологий. Предусмотрена разработка минимальных социальных стандартов для всех слоев населения в отношении доступности услуг транспорта. При этом особое внимание будет сосредоточено на доступности для лиц с ограниченными возможностями.

Социальные стандарты должны определить необходимые требования к подвижному составу и инфраструктуре, на основании покупательской способности и ценовой доступности транспортных услуг, стандарты по регулярности и ритмичности транспортного обслуживания населения, комфорту пользователей.

С этой целью предполагается развитие систем городского и пригородного пассажирского транспорта, не уступающего по характеристикам мировому уровню. Например, легкорельсового транспорта.

Необходимо использование новых видов транспорта, в том числе высокоскоростных, повышение требований к уровню комфорта пассажирских перевозок и его экологических характеристик.

Вторая задача – развитие производства современных транспортных средств и новых видов транспорта.

Транспортный комплекс – крупнейший потребитель продукции отраслей транспортного машиностроения. В последние годы отмечается снижение доли продукции российских производителей в общем объеме закупок. Как ни печально, но это связано с низкой конкурентоспособностью. А именно, короткими межремонтными сроками, значительными затратами на эксплуатацию и экологическими издержками по сравнению с иностранными аналогами.

Использование существующих на рынке транспортных средств приводит к тому, что изначально, транспортная отрасль становится высокозатратной и заведомо неконкурентной. Это же относится и к промышленности строительных материалов по показателям «цена-качество». Для продукции транспортного машиностроения очень важно наличие системы государственного заказа на долгосрочный период. Без сформированного заказа на новую передовую технику и современные технологии, отечественные предприятия не способны профинансировать разработки и организовать выпуск опытных образцов. Консолидированный заказ может быть сформирован на основе исследований, проведенных для различных регионов России с учетом социально-экономических факторов, климатических зон и условий эксплуатации техники. Эти результаты могут быть отражены в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Как отметил в своем выступлении Президент Российской Федерации на открытии II-го Московского международного форума по нанотехнологиям: «Нам необходимо организовать систему государственного заказа на долгосрочные закупки инновационной продукции. Это действительно так, и эта задача – важнейшая для Правительства».

Хорошим примером такого подхода стала разработка региональных самолетов Сухой Суперджет 100 (Sukhoi Superjet 100). Очевидно, что для разработки и производства качественных транспортных средств потребуется импорт технологий и поэтапная локализация передовых разработок. Об этом свидетельствует и мировой опыт. Необходимо привлечь лучших зарубежных производителей, для открытия в России современных предприятий и, что не менее важно - пунктов сервисного обслуживания техники. Для этого необходимо разработать меры:

• во-первых, по совершенствованию системы сертификации, обеспечив взаимное признание подтверждения соответствия поставляемой продукции международным требованиям;

• во-вторых, по стимулированию импорта технологий.

Именно этот путь выбрали Индия и Китай. Например, в Китае работа совместных предприятий с крупнейшими мировыми поставщиками железнодорожной техники базируется на европейской технологии, НО около 60% комплектующих – местного производства. В результате, менее чем за десятилетие Китай стал четвертой державой после Японии, Франции и Германии по высокоскоростному сообщению.

Еще одним современным направлением комплексных инноваций в сфере транспорта является создание системы управления жизненным циклом транспортных средств.

Третья задача – создание современной транспортной инфраструктуры.

Очень важно на этапе проектирования и строительства транспортных сооружений разработать систему стимулирования к внедрению прогрессивных, экономически эффективных решений.

Для этого, в первую очередь, в законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд, необходимо внести изменения, которые дадут право проведения конкурсов на выбор лучшего технико-экономического решения, и проведения обязательной предквалификации участников.

Этот механизм позволит на основе мнения профессионалов-экспертов допустить по результатам квалификации к участию в конкурсе только соответствующие установленным показателям компании.

Также для стимулирования инновационной активности необходимо:

• в состав технического задания на разработку проектной документации включить новый раздел по использованию передовых решений;

• закрепить возможность государственных заказчиков направлять на инновационные разработки экономию при проведении торгов в объеме до 1 – 2 % стоимости контракта;

• предусмотреть возможность премирования подрядчиков от экономии, полученной ими от внедрения новых проектных решений в процессе строительства объекта.

Ключевыми задачами инноваций в транспортном строительстве должны стать повышение долговечности транспортных сооружений и сохранение их высоких потребительских свойств в течение жизненного цикла для обеспечения надежности, безопасности и снижения нагрузки на окружающую среду.

Для этого необходимо внести изменения в нормативную базу, предусмотрев возможность заключения долгосрочных контрактов на строительство, содержание и ремонт федеральных транспортных объектов. Это позволит повысить качество и срок службы, минимизировать затраты на период жизненного цикла объекта, стимулировать внедрение долговечных материалов, ресурсо- и энерго- сберегающих технологий.

Первые шаги сделаны – согласовано решение о трехлетних контрактах на ремонт и содержание автодорог. Но необходимо пойти дальше и, используя международный опыт, выйти на десяти – пятнадцати летние контракты.

Например, дорожные администрации США, Канады и ряда Европейских стран (Великобритания, Франция, Финляндия), внедрившие систему долгосрочных контрактов, достигли экономии финансовых средств на 20-40%.

Уже упоминавшийся концессионный механизм избавлен от многих проблем, которые свойственны государственным закупкам. В текущем году были заключены первые соглашения в истории новой России сроком на 30 лет (3 года строительства и 27 – эксплуатация). В настоящее время выполняется подготовительный этап. Концессионер проводит мероприятия по оформлению финансового закрытия. Время начала строительных работ – весна 2010 года.

Четвертая задача – применение новых технологий в управлении транспортно-логистическим комплексом, развитие мультимодальности на основе использования систем навигации.

Сюда включается создание интеллектуальных транспортных систем, переход к современным информационным технологиям управления и внедрение электронных услуг на транспорте.(электронное оформление разрешительных документов. система «одного окна», электронные билеты и регистрация).

Предусматривается создание Автоматизированной Системы Управления Транспортным Ккомплексом (АСУ ТК) с использованием аппаратуры ГЛОНАСС/GPS.

Очевидно, что внедрение системы окажет значительный экономический эффект, позволит сократить потери времени и послужит стимулом для развития различных отраслей промышленности и социальной сферы. Некоторыми сферами применения системы являются:

• На автомобильном транспорте – тахографы регистрирующие режим труда и отдыха водителя.

• На морском и внутреннем водном транспорте – круглосуточная и всепогодная работа судов и минимизация роли человеческого фактора при лоцманской проводке в акваториях портов.

• На авиационном транспорте – создание Единой системы авиационно-космического поиска и спасания. А также популяризация малой авиации и внедрение технологии, повышающей безопасность. Она позволяет перейти от разрешительного к уведомительному порядку согласования маршрутов.

Для активизации научных исследований и коммерческого производства новых транспортных средств и технологий строительства планируется создание сети НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ. Например, на базе отраслевых вузов и ведомственных НИИ (научно-исследовательских институтов). Это позволит сформировать современное видение развития транспорта и инфраструктуры, подготовить кадры для внедрения, создать условия для появления научно-технических инициатив у студенческой молодежи, мотивировать ее к научной и образовательной деятельности.

Необходимо стимулировать деятельность наших компаний для финансирования исследований и новых разработок. Опыт ведущих стран мира показывает, что в странах «большой семерки» и Китая доля частного финансирования исследований и разработок превосходит правительственное.

Так, например,

• в Японии 77% инвестиций в НИР осуществляется бизнесом;

• в США эта доля составляет 65%;

• в Германии 68%.

В России бизнес финансирует только 39% исследований. Предлагаемые сегодня меры по стимулированию бизнеса в части финансирования исследовательских работ направлены на совершенствование государственной системы поддержки разработки исследовательских и научных программ.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич и участники заседания!

Перечисленные выше меры потребуют перераспределения средств внутри Федеральной Целевой Программы до 2015 года, и не повлекут существенного увеличения дополнительных расходов бюджета.

На первом этапе Стратегии планируется реализация следующих приоритетных направлений:

• Создание высокоскоростных железнодорожных магистралей.

• Скоростных автомагистралей с повышенными требованиями по безопасности дорожного движения.

• Увеличение доступности гражданской авиации в разы, и применение новых технологий спутниковой навигации.

• Обеспечение бесперебойного судоходства независимо от погодных условий и времени суток.

• Использование современного вида общественного транспорта.

• Управление транспортным комплексом и логистика перевозок на основе систем навигации ГЛОНАСС.

Суммарный эффект от реализации перечисленных выше мер и направлений окажет влияние на экономику уже к 2015 году. Например, транспортная подвижность населения увеличится на 30% (с 6804 до 8616 км на одного человека в год). Её авиационная составляющая в полтора раза (с 936 до 1454 пассажиро километров 1 жителя в год). Скорость доставки контейнеров в транзитном сообщении более чем на треть (с 711 до 950 км в сутки).

Кроме прямого транспортного эффекта реализация указанных мер стимулирует многие смежные сектора народного хозяйства; приведет к снижению ресурсо- и энергопотребления, уменьшению транспортной составляющей в конечной цене продукции и росту производительности труда. Главное, что результатом инновационного развития транспортного комплекса станет улучшение условий и качества жизни.

На основе перечисленных в докладе задач и предлагаемых рабочей группой мер сформирован проект Перечня поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, направленный на обеспечение инновационного развития транспортного комплекса.

ПРОШУ ПОДДЕРЖАТЬ!