Доклад Министра транспорта Российской Федерации И.Е. Левитина
на расширенном заседании Общественного Совета
МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ

30 марта 2009 г.

Уважаемые коллеги!

Сегодня весь мир столкнулся с экономическими трудностями глобального масштаба. Так, по прогнозам, мировой ВВП в 2009 году снизится почти на полпроцента, а в ряде стран снижение может достичь 5 - 6%. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения.

Кризисные экономические явления мирового масштаба вынудили Правительства различных стран прибегнуть к разработке мер по стабилизации ситуации.

Правительство Российской Федерации, активизируя использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики, в целях недопущения разрушительных процессов в экономике России под влиянием глобальных экономических вызовов, также подготовило проект Программы антикризисных мер на 2009 год.

Антикризисные приоритеты Правительства: выполнение социальных обязательств, сохранение и усиление промышленного и технологического потенциала, ускорение модернизации и развития инфраструктуры, снижение административных барьеров для бизнеса, усиление финансовой системы, а также ответственная макроэкономическая политика. По каждому пункту программа содержит описание уже принятых мер, а также предполагаемых действий. В основном они уже все известны, но в виде программного документа представлены впервые.

Программой предусмотрен ряд мер налогового стимулирования.

В текущем году снижен до 20% налог на прибыль.

Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации.

Освобождены от НДС операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России. Это серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.

С 1 января 2009 года введены в действие дополнения в Налоговый кодекс, позволяющие работодателям относить затраты на обучение работников по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профподготовку и переподготовку на расходы при исчислении налога на прибыль.

Это позволит расширить практику целевой контрактной подготовки и решить не только финансовые вопросы вузов и обеспечить материальную поддержку студентов, но и закрепить кадры по дефицитным профессиям.

Планируется дальнейшее развитие эксперимента по образовательному кредитованию, а также принятие закона, позволяющего образовательным организациям создавать малые предприятия.

Будет продолжено совершенствование бюджетного процесса и системы государственных закупок в целях использования лизинга.

Одним из важнейших приоритетов антикризисной Программы является развитие транспортной инфраструктуры. Поставлена задача: сохранить потенциал и реализовать все инфраструктурные проекты за счет сокращения расходов на эти объекты.

В последние годы в условиях экономического роста транспортный комплекс работал устойчиво и в целом удовлетворял растущий спрос населения и отраслей экономики на транспортные услуги.

Объем инвестиций в транспортный комплекс по предварительной оценке составил в 2008 году около 940 млрд. руб., из них 325 млрд. руб. – средства федерального бюджета.

Согласно федеральному бюджету на 2009 год объем средств федерального бюджета, предусмотренный на транспортную инфраструктуру, как в рамках федеральных целевых программ, заказчиками по которым являются Минтранс России и подведомственные ему агентства и службы, так и по непрограмной части, составляет около 516 млрд. руб.

Проектом закона о внесении изменений в федеральный бюджет, с учетом сокращения, объем средств по данным мероприятиям на 2009 год составит 373 млрд.

Таким образом, общее сокращение на 2009 год по мероприятиям транспортной инфраструктуры составило 28%.

По федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», объем бюджетных ассигнований на 2009 год сокращен на 29% (с 404,0 млрд. рублей до 288,4 млрд. рублей).

В целом же, несмотря на проводимое в настоящее время сокращение бюджетных расходов, по сравнению с 2008 годом, объем бюджета на 2009 год по мероприятиям транспортной инфраструктуры вырос на 15%.

Последствия мирового кризиса негативно отразились на деятельности транспортного комплекса. Снижение объемов производства в основных грузообразующих отраслях, особенно в строительстве, черной металлургии и химической промышленности, и объемов экспорта отечественной продукции привело к сокращению спроса на транспортные услуги.

В этих условиях наши усилия должны быть сконцентрированы на следующих задачах Программы антикризисных мер.

Первая – обеспечение доступности транспортных услуг для населения.

В целях сохранения ценовой доступности услуг железнодорожного транспорта для населения в этом году будет продолжена компенсация выпадающих доходов компаний при перевозке пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также в направлении Калининграда.

С целью повышения ценовой доступности поездок железнодорожным транспортом школьникам и студентам, и сохранения для них льготных условий проезда, подготовлены решения о внесении в уставной капитал «РЖД» 2 млрд. 300 млн. рублей.

Принято постановление Правительства Российской Федерации о субсидировании перевозок воздушным транспортом пассажиров с Дальнего Востока в Европейскую часть страны и обратно.

Это позволит в летний период обеспечить перевозку пассажиров в возрасте до 23 лет включительно и свыше 60 лет по специальному тарифу, размер которого не будет превышать 50% от базового тарифа.

В Правительство Российской Федерации направлен проект постановления о порядке возмещения недополученных доходов авиакомпаний за перевозку пассажиров, заключивших договор перевозки с авиаперевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановке действия сертификата эксплуатанта.

Это создаст дополнительные гарантии по обеспечению прав пассажиров. На реализацию данного постановления в 2009 году планируется направить средства федерального бюджета в размере до 5 млрд. рублей.

С целью поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры и снижения финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Федерации при строительстве и реконструкции автодорог, по предложению Минтранса принято постановление Правительства, которым предусматривается снижение минимального размера софинансирования объектов из бюджетов субъектов Российской Федерации с 20% до 5% годового объема (95% - из федерального бюджета, 5% - субъекты РФ).

Проектом федерального бюджета на 2009 год предусмотрено предоставление субсидий субъектам Федерации не только на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, но также на ремонт и содержание.

Данное решение позволит Субъектам направить высвобождающиеся средства в качестве дополнительного источника на содержание и ремонт региональных и муниципальных дорог, что в свою очередь, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест.

Отдельно отмечу необходимость введения льготного налогообложения организаций по уплате налога на имущество и земельного налога аэродромов, морских и речных портов.

Результаты анализа показали существенное влияние данных налогов на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов – операторов аэропортов, морских и речных портов.

Так, например, после ввода аэродромной инфраструктуры по результатам реализации ФЦП в 2015 году обязательства организации - единого балансодержателя аэродромов (ФГУП «АГА») по уплате налога на имущество увеличатся до 2 млрд. вместо 9 млн. рублей.

У Росморпорта к 2015 году налог на имущество составит более 4-х млрд. рублей или 20% от доходов предприятия.

Вторая задача - обеспечение устойчивой работы организаций транспортного комплекса и сохранение квалифицированных кадров.

Наиболее остро стоит вопрос в гражданской авиации. Период с конца 2007 по август прошлого года характеризовался крайне высокими темпами роста цен на авиатопливо, которые увеличились более чем на 40%. Это существенно ухудшило финансовое состояние организаций.

Нами разработан комплекс мероприятий, направленный на их поддержку.

В целях обновления парка воздушных судов постановлениями Правительства отменены ввозные таможенные пошлины в отношении воздушных судов иностранного производства с количеством посадочных мест до 50 и свыше 300 человек.

Федеральной таможенной службой России, по предложению Минтранса, подготовлен проект федерального закона, который предусматривает внесение изменений в Таможенный кодекс.

Эти изменения касаются предоставления отсрочки по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении воздушных судов и комплектующих к ним на срок до 6 месяцев. Ведется работа по согласованию указанного проекта закона.

В целях повышения доступности кредитных ресурсов для авиакомпаний в декабре прошлого года было принято постановление № 964 о порядке предоставления коммерческим банкам субсидий на возмещение возможных затрат по сделкам кредитования авиакомпаний. Срок действия, постановления был ограничен 2009 годом. Минфином совместно с Минтрансом подготовлены предложения о продлении действия указанного постановления на 2010 год. В текущем году на его реализацию выделено 5 млрд. рублей.

Предлагается увеличить размер возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые российскими лизинговыми компаниями, до трех четвертей подлежащих возмещению сумм.

Кроме того, в части авиатранспортной деятельности региональной авиации, Минтрансом с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработана и утверждена Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020), которая содержит предложения по формированию эффективных механизмов сохранения и развития всего сегмента социально значимых авиационных перевозок, включая региональные и местные перевозки, перевозки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

В автомобильном транспорте, кроме того, будет реализована программа по обновлению парка автомобильной техники, используемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе, для перевозки пассажиров, при условии ее софинансирования субъектами Российской Федерации в размере до 10 млрд. рублей. В текущем году на эти цели будет направлено 20 млрд. руб. из федерального бюджета.

Лизинговым компаниям будет предоставлена кредитная линия на лизинг автомобильной техники российского производства на срок не менее 3 лет по ставке, не превышающей ставку рефинансирования Банка России.

Минтрансом ведется мониторинг деятельности 29 системообразующих предприятий транспортного комплекса.

Необходимо отметить, что 52 предприятия транспортного комплекса включены в сформированный Минрегионом России перечень предприятий регионального значения, претендующих на получение государственной поддержки.

С целью сохранения кадрового потенциала транспортного комплекса, Минтранс проводит еженедельный анализ результатов мониторинга увольнений работников транспортного комплекса в связи с ликвидацией организаций и сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Кроме того, ежемесячно анализируется ситуация с задолженностью по выплате заработной платы.

Отмечу, что в государственных организациях, финансируемых из федерального бюджета, негативных изменений в сфере трудовых отношений в связи с экономическим кризисом не произошло.

Ситуация стабильная, случаев массового увольнения работников не наблюдается, высвобождение численности работников в связи с ликвидацией учреждений и предприятий в частном секторе не планируется. Информации по задолженности по выплате работникам заработной платы указанных учреждений и предприятий нет.

На железнодорожном транспорте большая часть организаций, в которых проведено, а также предполагается сокращение численности в течение 2009 года является филиалами «РЖД».

Компанией принимаются меры по сохранению квалифицированных кадров, следствием чего является перевод части работников на режим неполного рабочего времени. Одновременно проводится подготовка, переподготовка и обучение вторым (смежным) профессиям около 2 тыс. работников.

В гражданской авиации снижение численности с начала текущего года составило 3,2 %. При этом ситуация с занятостью обусловлена не только кризисной ситуацией, но и запланированной проводимой реструктуризацией отрасли в связи с заменой парка воздушных судов.

В настоящее время часть квалифицированных кадров, в том числе, летный состав, трудоустроены в другие авиакомпании и аэропорты, а также проходят переобучение.

Остается проблема с кадрами, подлежащими переобучению, в связи с технологической и технической модернизацией отрасли и введением в эксплуатацию новых типов воздушных судов.

Предполагаем осуществить переподготовку штурманов и бортинженеров на пилотов гражданской авиации (около 300 человек), затраты эти цели составят 1,3 млрд. рублей.

Особое внимание в современных условиях Минтранс уделяет поддержке образовательных учреждений транспортного комплекса.

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь, обучающиеся на платной основе, что в свою очередь окажет влияние на финансовое состояние вузов.

В целях снижения кризисных влияний на способность оплачивать обучение, проведен анализ возможности перевода студентов транспортных вузов с платной на бюджетную форму обучения. В 2009 году планируется осуществить перевод примерно полутора тысяч студентов.

В качестве меры материальной поддержки, а также в целях повышения престижа и привлекательности транспортного образования и развития научно-исследовательской деятельности в образовательных учреждениях транспортного комплекса приказом Минтранса учреждена стипендия имении Павла Петровича Мельникова для 100 студентов в размере, превышающем размер государственной академической стипендии на 50 %.

Кроме того, Минтрансом учреждена стипендия имени Тимофея Борисовича Гуженко, которая с 1 сентября 2009 года будет назначаться студентам и курсантам образовательных учреждений морского и речного транспорта.

Третья задача - снижение транспортных издержек реального сектора экономики.

В целях поддержки отечественных таваропроизводителей, повышения ценовой доступности производимой продукции за счет снижения транспортных издержек Правительством принято решение увеличить в текущем году тарифы на грузовые перевозки, осуществляемые «РЖД», на 8% вместо ранее запланированных 14%.

Для компенсации недополученных доходов в уставный капитал Компании планируется направить 50 млрд. рублей. Эти средства будут использованы на содержание и ремонт инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Также для поддержания спроса на продукцию отечественного Автопрома Правительством принято решение о перевозке железнодорожным транспортом автомобилей, произведенных на территории России, в Дальневосточный регион без взимания провозной платы. На эти цели будет направлено из бюджета 2 млрд. рублей.

Четвертой задачей является привлечение внебюджетных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.

Получит дальнейшее развитие реализация инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства. В определенном смысле можно констатировать, что инфраструктура сегодня является одним из наиболее перспективных сегментов мирового инвестиционного рынка несмотря на кризисные явления.

В прошлом году 5 проектов в сфере железнодорожного транспорта и 5 проектов в сфере дорожного хозяйства получили поддержку из Инвестиционного фонда в размере 18,5 млрд. рублей. В 2009 году будет продолжена реализация проектов в которые уже инвестированы средства частными инвесторами.

Новым элементом привлечения частных инвестиций в транспортную отрасль может стать выпуск инфраструктурных облигаций крупными транспортными компаниями. Первый положительный опыт в данном направлении уже есть. Федеральной службой по финансовым рынкам в январе текущего года зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных облигаций «РЖД» на сумму в 100 млрд. Размещение облигаций планируется ежемесячно до мая текущего года по 30 млрд. в месяц. Их выпуск позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы для реализации инвестиционной программы Компании и замены дорогих краткосрочных кредитных ресурсов на более выгодные долгосрочные.

Для закупки нового ж/д подвижного состава Минтранс предлагает использовать механизм государственных гарантий для заинтересованности банков по выделению кредитных средств на покупку новых отечественных вагонов на срок от 3 лет и более по ставкам не выше 19% годовых

В целях привлечения инвестиций в дорожное хозяйство и снижения издержек при производстве дорожно-строительных работ принято решение о создании централизованного механизма лизинга для поставок техники для нужд дорожного хозяйства на базе ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания».

В проекте откорректированного федерального бюджета на 2009 год планируется внести в ее уставной капитал 3 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Для привлечения инвестиций в строительство автодорог создается государственная компания «Российские автомобильные дороги».

В 2009 году нам предстоит:

• завершить разработку концепции реформирования системы управления внутренними водными путями;

• создать дочернее общество ОАО «РЖД» в сфере перевозок пассажиров в дальнем следовании, а также создать Вторую грузовую компанию;

• провести объединение Росавиации и Росаэронавигации;

• продолжить реализацию Концепции развития аэродромной сети Российской Федерации на период до 2020 года;

• продолжить создание казенных предприятий на базе социально значимых аэропортов в районах Крайнего Севера;

• создать Администрацию Северного морского пути.

В условиях кризиса важную роль будет иметь использование бюджетных средств.

В текущем году средства федерального бюджета в приоритетном порядке будут направлены на следующие мероприятия:

• сохранение существующей инфраструктуры и обеспечение надлежащего ее содержания;

• завершение строительства начатых объектов и объектов, имеющих важное социальное значение,

• развитие транспортной инфраструктуры городов Сочи и Владивостока;

• реализация комплексных инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства, в том числе организация высокоскоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации;

• подготовка проектной документации для создания задела в связи с началом реализации новой программы по развитию транспортной системы с 2010 года;

• внедрение инновационных технологий на транспорте (ГЛОНАСС и интеллектуальные транспортные системы);

• согласованное развитие транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения с учетом принципов территориального планирования.

Будут полностью сохранены физические объемы строительных работ на аэропортовых комплексах Дальнего Востока.

Это потребует корректировки действующей Программы и внесение изменений в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» с целью обеспечения плавного перехода от одной Программы к другой и увязки результатов с объемами финансирования.

Поддерживая в целом представленный проект Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, Минтранс России предлагает дополнить ее следующими мероприятиями.

ПЕРВОЕ -  Ускорение процедуры возмещения НДС для крупнейших организаций-экспортеров товаров и услуг посредством восстановления института «традиционного экспортера», предусматривающий возврат в течении месяца до 80% суммы уплаченного НДС.

ВТОРОЕ - Увеличение уставного капитала ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» до 10 млрд. рублей.

ТРЕТЬЕ – восстановление запланированного до кризиса уровня субсидий регионам на развитие автодорожной сети. Это мера окажет как прямое экономическое влияние, так и вызовет дополнительные косвенные эффекты от создания новых рабочих мест, развития смежных отраслей с высокой добавленной стоимостью (строительство, услуги).

ЧЕТВЕРТОЕ -  Увеличение объемов инвестиционной программы «РЖД» путем внесения в ее уставной капитал 100 млрд. рублей. Это даст значительный мультипликативный эффект и позволит сформировать масштабный заказ для российских предприятий, сохранить порядка 130 тыс. рабочих мест.

ПЯТОЕ -  Субсидирование процентных ставок по кредитам на приобретение железнодорожного подвижного состава российского производства.

ШЕСТОЕ –  Субсидирование организациям автомобильного транспорта части затрат на уплату лизинговых платежей за автобусы и грузовые автомобили российского производства, а также части затрат на уплату процентов по кредитам на их приобретение.

СЕДЬМОЕ – Выделение средств федерального бюджета на переподготовку высвобождающихся работников гражданской авиации.