Часто задаваемые вопросы

Основные принципы, условия и порядок использования автомобильных дорог общего пользования на платной основе установлены главой 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с статьей 40 Федерального закона № 257-ФЗ использование платной автомобильной дороги или платного участка автомобильной дороги осуществляется пользователем на основании публичного договора с владельцем платной автомобильной дороги или концессионером (в случае реализации участка автомобильной дороги на основании концессионного соглашения) (далее – Оператор). Оператор устанавливает размер и осуществляет взимание платы за проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги.
В настоящее время Государственная компания «Автодор» является Оператором на участках автомобильных дорог М-1 «Беларусь» Москва – граница с Республикой Белоруссия, М-3 «Украина» Москва – Калуга – Брянск – граница с Украиной, М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск, М-11 «Нева» Москва – Санкт-Петербург и Центральная кольцевая автомобильная дорога Московской области и, соответственно, устанавливает размер и порядок взимания платы за проезд по ним.
В то же время участок км 15 – км 58 автомобильной дороги М-11 «Нева» и участок обхода г. Одинцово автомобильной дороги М-1 «Беларусь» были построены и в настоящее время эксплуатируются в рамках реализации концессионных соглашений о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе. Операторами на данных участках являются 
ООО «Северо-западная концессионная компания» и ООО «Главная дорога» соответственно (далее – Концессионеры).
Заключение и исполнение концессионных соглашений регулируется положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответствии с условиями концессионных соглашений Концессионеры владеют указанными платными участками автомобильных дорог, устанавливают размер платы за проезд по ним в пределах средневзвешенных размеров тарифов, установленных положениями конкурсной документации, а также осуществляют прямой сбор платы за проезд. Согласно действующему законодательству Российской Федерации условия концессионного соглашения, включающие в себя установленную плату за проезд, безосновательно не могут быть пересмотрены.
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет регулярный мониторинг соблюдения указанных условий концессионных соглашений, что исключает неправомерное завышение стоимости проезда.
Стоит отметить, что система расчета стоимости на сайте https://russianhighways.ru Государственной компании «Автодор», а также в мобильном приложении «Автодор» работает в режиме ограниченной функциональности, стоимость проезда рассчитывается с учетом классификации транспортного средства, но без учета стоимости проезда по участкам Концессионеров. Информация о тарифах и скидках, установленных ООО «Северо-западная концессионная компания» размещена на сайте https://m11-neva.ru, ООО «Главная дорога» – https://m-road.ru. 
Вместе с тем тарифы за проезд по платным участкам автомобильных дорог, Оператором на которых является Государственная компания «Автодор», устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2016 № 47 «О плате за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог (в том числе, если платным участком автомобильной дороги является отдельное искусственное дорожное сооружение)» (далее – Постановление № 47), согласно которому предельный размер тарифа для транспортных средств за километр определяется в ценах 2015 года и подлежит ежегодной индексации путем умножения на накопленный с 2015 года к текущему году индекс потребительских цен, определяемый в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
Также Постановлением № 47 установлено, что размер платы за проезд может дифференцироваться для различных категорий транспортных средств в зависимости от времени суток, дня недели и (или) месяца года, при этом указанный размер платы за проезд должен быть равным для транспортных средств одной категории.
В настоящее время стоимость проезда по каждому отдельно взятому платному участку таких автомобильных дорог не превышает установленного предельного значения, что соответствует положениям законодательства Российской Федерации.
Кроме того, возможность экономии при проезде по указанным автомобильным дорогам и их отдельным участкам сохраняется за счет применяемых в тарифной политике Государственной компании «Автодор» программ лояльности и абонементов. Ознакомиться с информацией по тарифам и скидкам можно на сайте ООО «Автодор-Платные дороги» по адресу: https://avtodor-tr.ru.
В то же время стоит отметить, что в соответствии с статьей 37 Федерального закона № 257-ФЗ, решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято только при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда. Ознакомиться с информацией об альтернативных проездах также можно на сайте ООО «Автодор-Платные дороги» по адресу: https://avtodor-tr.ru. Таким образом выбор проезда платным дорогам или по альтернативным бесплатным участкам автомобильных дорог остается за пользователями.

В соответствии с пунктом 5.4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека (в случае, предусмотренном пунктом 3.2 настоящей статьи) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзором).
Порядок установления приаэродромной территории, в том числе седьмой подзоны, определен в Положении о приаэродромной территории (далее– Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2021 № 2183, вступившего в силу с 01.01.2022).
В соответствии с подпунктом «е» пункта 1(1) Положения на приаэродромной территории седьмая подзона выделяется по границам, установленным согласно методике установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека, указанной в пункте 5.4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – методика установления седьмой подзоны). Зонирование седьмой подзоны осуществляется в соответствии с методикой установления седьмой подзоны с учетом возможности применения мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия.
Руководителем Роспотребнадзора А.Ю. Поповой 27.09.2021 утверждены Методические рекомендации МР 2.5/4.3.0258-21 «Методика установления (изменения) седьмой подзоны приаэродромной территории». Согласно пункту 1.1 данной методики она применяется только для установления (изменения) границ седьмой подзоны в отношении приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации и не применяется для установления (изменения) границ седьмой подзоны аэродромов государственной и экспериментальной авиации.

Вместе с тем на аэродромах реализуются мероприятия по снижению шума, которые опубликованы в Объединенном пакете аэронавигационной информации Российской Федерации и выполняются авиакомпаниями, базирующимися на данном аэродроме. Кроме того, ежедневно введены ограничения по взлету и посадке в период с 23.00 до 06.00 для воздушных судов, не соответствующих установленным требованиям по уровню шума. 
Осуществляется постоянный мониторинг уровня авиационного шума в зонах санитарных разрывов аэродромов в периоды интенсивного движения воздушных судов. 
С сентября 2021 года скорректированы схемы маневрирования воздушных судов при вылете и заходе на посадку в соответствии с критериями ИКАО, учитывающие сокращение максимального времени задержки в воздухе в зависимости от интенсивности полетов.
С экипажами воздушных судов проводятся дополнительные занятия по строгому соблюдению установленных схем маневрирования для уменьшения шума при выполнении полетов вблизи аэродромов Москвы и Московской области.

Порядок перевозки пассажиров иностранными перевозчиками регулируется законодательством иностранного государства, и действие Воздушного кодекса Российской Федерации на иностранных перевозчиков не распространяется, если иное не предусмотрено соглашением о воздушном сообщении или соглашением между иностранным перевозчиком и пассажиром о выборе права, подлежащего применению к договору воздушной перевозки пассажира.
В соответствии со статьей 1186 Гражданского кодекса Российской Федерации право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.14 пт
В соответствии со статьями 1210, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны договора воздушной перевозки могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору.
При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве, к договору воздушной перевозки пассажира применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан.
При этом правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается право страны, где находится основное место деятельности авиаперевозчика.
Согласно российскому законодательству представительство иностранной авиакомпании не является юридическим лицом, а является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места его нахождения.
На основании вышеизложенного правила возврата пассажиру денежных сумм, уплаченных за воздушную перевозку, предусмотренные статьей 108 Воздушного кодекса Российской Федерации на иностранных перевозчиков не распространяются, если иное не предусмотрено соглашением о воздушном сообщении или соглашением между иностранным перевозчиком и пассажиром о выборе права, подлежащего применению к договору воздушной перевозки пассажира.
По данному вопросу пассажиру необходимо обратиться с претензионным письмом в представительство иностранной авиакомпании с приложением соответствующих документов, подтверждающих оплату пассажиром перевозки.
В случае несогласия с результатом рассмотрения авиакомпанией претензии, в соответствии с российским и международным законодательством за пассажиром остается право обращения в суд с исковым заявлением по месту жительства, либо по месту нахождения авиаперевозчика.

Другие следующие с пассажиром дети в возрасте до двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся со скидкой в размере пятидесяти процентов от нормального или специального тарифа, если отсутствуют особые условия применения специального тарифа, с предоставлением им отдельных мест.
Также отмечаем, что ежегодно реализуются программы субсидирования воздушных перевозок пассажиров, направленных на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, в том числе для детей.
В 2022 году в рамках Правил № 215, субсидируемые перевозки пассажиров выполняются на Дальний Восток, в Симферополь и Калининград.
Право на воздушные перевозки имеют граждане Российской Федерации в возрасте до 23 лет, женщины в возрасте свыше 55 лет, мужчины в возрасте свыше 60 лет, инвалиды I группы любого возраста и сопровождающие их лица, лица, сопровождающие детей-инвалидов, и инвалиды с детства II или III группы, а также члены многодетных семей.
В рамках указанной программы воздушная перевозка одного ребенка в возрасте до 2 лет в сопровождении совершеннолетнего пассажира осуществляется бесплатно без предоставления ребенку отдельного места, воздушная перевозка такого ребенка с предоставлением отдельного места осуществляется за плату со скидкой в размере не менее 25 процентов специального тарифа, воздушная перевозка других следующих с пассажиром детей в возрасте до 2 лет, а также детей в возрасте от 2 лет до 12 лет осуществляется за плату со скидкой в размере не менее 25 процентов специального тарифа с предоставлением отдельного места. 
В соответствии с Правилами № 1242 предусмотрено субсидирование региональных маршрутов, минуя Москву. Право на субсидируемые воздушные перевозки имеют все граждане Российской Федерации. 

Особенности исполнения договора воздушной перевозки пассажира, порядок и сроки возврата провозной платы, установленные Положением №991, распространяются на договоры воздушной перевозки пассажира, подлежащие исполнению с 01.02.2020 по международным воздушным перевозкам с Китайской Народной Республикой, с 18.03.2020 – по всем внутренним воздушным перевозкам и иным международным воздушным перевозкам, и заключенные до 01.05.2020.

В целях обеспечения баланса интересов пассажиров и сохранения авиационной отрасли постановлением Правительства Российской Федерации  предусмотрен 3-х летний срок возврата провозной платы. При массовых обращениях пассажиров в авиакомпании за возвратом денежных средств в условиях отсутствия у перевозчиков выручки от реализации услуг практически невозможно в короткие сроки найти достаточные финансовые средства, чтобы сохранить прежнюю экономическую модель и избежать банкротства. В случае банкротства российских авиакомпаний, пассажиры практически полностью утратили бы возможность получения причитающихся им денежных средств (с учетом очередности погашения требований кредиторов при банкротстве).

В этой связи, возврат провозной платы осуществляется по истечению 3 лет.

В течение указанного периода Положением №991 пассажиру предоставлено право использовать ранее оплаченную провозную плату в счет оплаты услуг по воздушной перевозке по тому же или иному маршруту.

В соответствии с пунктом 5 Положения №991 пассажир вправе для оплаты указанных услуг перевозчика использовать часть суммы оплаченной провозной платы или использовать сумму полностью, а в случае ее недостаточности доплатить денежными средствами.

Денежные средства, не использованные для оплаты услуг воздушной перевозки, подлежат возврату пассажиру по истечении 3 лет с даты отправления рейса, указанного в билете.

В соответствии с пунктом 10 Положения №991 возврат осуществляется на ту же банковскую карту, с которой была оплачена провозная плата, а при ее отсутствии на другую банковскую карту того же держателя, наличными денежными средствами или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом сделано исключение для наименее социально-защищенных категорий граждан (инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, лица, сопровождающие инвалида I группы или ребенка-инвалида, члены многодетных семей), которые вправе подать заявление о возврате провозной платы до истечения 3 лет с даты отправления рейса с возвратом провозной платы в течении 10 дней.

В качестве компенсационной меры, в случае если пассажир не воспользуется перевозкой в течении 3-х лет, Положением №991 предусмотрена обязанность перевозчика по возврату провозной платы с начисленными процентами на сумму оплаченной провозной платы в размере, определяемом ключевой ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды, за весь 3-х летний период. Более того, указанные проценты подлежат начислению еще в течение года после окончания 3-х летнего периода, если пассажир по каким-либо причинам задержит подачу заявления на возврат денежных средств.

Обращаем внимание, что к договорам, подлежащим исполнению до 18.03.2020 (в отношении Китая – до 01.02.2020), и к договорам, заключенным после 01.05.2020, Положение №991 не применяется, действуют общие правила возврата провозной платы, установленные статьей 108 Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП №82), и Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Минтранса России от 25.09.2008 №155.

В случае отмены рейса перевозчиком пассажиру согласно пункту 2 статьи 108 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункту 227 ФАП №82 возвращается провозная плата вне зависимости от условий применения тарифа.

Согласно пункту 15 Правил № 155 между двумя пунктами может быть установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по размеру денежной суммы и (или) условиям применения тарифа. Количество пассажирских мест, предлагаемых для бронирования перевозки по уровням тарифов, определяется перевозчиком.
Ценовая политика, проводимая авиакомпаниями, характеризуется элементами динамического ценообразования, что заключается в дифференциации стоимости авиаперевозки в зависимости от даты вылета, дня недели, сезона, уровня загрузки воздушного судна по мере приближения к дате вылета, с учетом динамики изменения потребительского спроса, объема реализованных авиабилетов на конкретный период времени (% занятости кресел).
Вместе с тем, в целях обеспечения ценовой доступности осуществляется субсидирование воздушных перевозок пассажиров в рамках Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2018 № 215 (далее – Правила № 215), Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 (далее – Правила № 1242), Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление перевозок по социально-значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2021 № 1172 (далее – Правила № 1172).
В рамках Правил № 215 в 2022 году субсидируемые перевозки выполняются на Дальний Восток, в Симферополь и Калининград.
В отношении маршрутов, предусмотренных приложениями 1, 3 ,4 Правил № 215, право на перевозку по льготному тарифу имеют граждане Российской Федерации пожилого возраста (женщины в возврате свыше 55  лет, мужчины в возрасте свыше 60  лет), граждане Российской Федерации до 23 лет, инвалид I группы любого возраста и сопровождающее его лицо, ребенок-инвалид, лицо, сопровождающее ребенка-инвалида, инвалид с детства II и III группы, а также лицо, имеющее удостоверение многодетной семьи (наименее защищенные категории граждан).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 84 Правила № 215 дополнены приложением № 5, предусматривающим перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров, зарегистрированных по месту жительства на территории субъекта, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, который включает 21 наиболее востребованный маршрут с/на   территории Дальнего Востока в/из гг. Москва и Санкт-Петербург.
В перечень субсидируемых включены маршруты в/из г. Москву  из/в гг. Магадан, Южно-Сахалинск, Хабаровск, Владивосток, Петропавловск-Камчатский, Анадырь, Благовещенск, Мирный, Нерюнгри, Певек, Полярный, Улан-Удэ, Чита, Якутск; в/из г. Санкт-Петербург из/в гг. Благовещенск, Владивосток, Мирный, Петропавловск-Камчатский, Хабаровск, Чита, Якутск.
Кроме того, в соответствии с Правилами № 1242 в 2022 году осуществляется субсидирование перевозок всех категорий пассажиров. 
Согласно Правилам № 1172 в 2022 году субсидируются перевозки всех категорий населения по маршрутам Дальневосточного федерального округа.
Отмечаем, что в связи с продлением режима временного ограничения полетов в 11 российских аэропортов, воздушные перевозки в аэропорты Анапа, Белгород, Брянск, Воронеж, Геленджик, Краснодар, Курск, Липецк, Ростов-на-Дону, Симферополь и Элиста приостановлены. 
Российским авиакомпаниям рекомендовано организовать перевозку пассажиров по альтернативным маршрутам, используя аэропорты городов: Сочи, Волгограда, Минеральных Вод, Ставрополя и Москвы, которые продолжают работать в штатном режиме.