Концепция проекта федерального закона
«О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта» 

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом имеющихся

1.1. Основной идеей проекта федерального закона «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта» (далее – законопроект) является восполнение правового пробела, возникшего в регулировании отношений в сфере функционирования, развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.
Законопроект также закрепляет необходимость развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта в крупных городах Российской Федерации их роль и место в общем объеме городских пассажироперевозок с учетом комплексной экономической и социальной эффективности.

1.2. Целью законопроекта является создание правовых основ функционирования, развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта для выполнения государственных гарантий по обеспечению нормативов жизненно необходимой транспортной подвижности населения крупных городов, что обеспечит удовлетворение растущего спроса населения на качественные транспортные услуги, обеспечение высокого уровня надежности и безопасности пассажироперевозок, решение экологических и социально-экономических проблем в крупных городах Российской Федерации посредством совершенствования законодательства Российской Федерации.
 
1.3. Предмет правового регулирования законопроекта составляют три основные группы отношений:
- отношения государственного административного регулирования деятельности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, включая вопросы лицензирования, контроля и надзора (налогового, технического и иного), направление и условия финансирования, развития и строительства их функционирования в условиях введения специальных режимов, мероприятий гражданской обороны и обеспечения безопасности населения, территориального планирования и т.д.
- гражданско-правовые отношения: общие условия предоставления услуг.
- трудовые отношения: особенности режима рабочего времени и времени отдыха, безопасные условия труда, особенности профессионального отбора и т.д.
 
В предмет настоящего законопроекта не входят отношения, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, относящиеся к сфере регулирования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и технических регламентов о безопасности метрополитенов и иных видов транспорта.

1.4. Действие законопроекта распространяется на неопределенный круг лиц, законопроект устанавливает права и обязанности перевозчиков и пассажиров, органов государственной власти и органов местного самоуправления, строительных и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере функционирования и развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.

2. Место законопроекта в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы

Федеральный закон «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта» должен стать комплексным нормативным правовым актом, регулирующим гражданско-правовые и административно-правовые отношения в сфере функционирования, развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, восполнив тем самым законодательный пробел, имеющий место в настоящее время.

3.Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений в сфере метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.

3.1. Одной из основных проблем современных больших городов является решение городской пассажирской транспортной проблемы, связанной, в первую очередь, с возрастанием числа автомобилей, исчерпанием пропускной способности городских уличных магистралей, нехваткой мест для стоянки автомашин.
При интенсивном росте городов объем пассажирских перевозок становится настолько значительным, что существующая сеть наземных линий городского пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус, автобус) обеспечивает перевозку от 3 до 10 тысяч пассажиров в час в одном направлении и уже не может справиться с возросшими транспортными потоками и разрешить городскую транспортную проблему. 
В крупных городах с населением более 800 тысяч человек на многих магистралях пассажиропотоки превышают 10 тысяч пассажиров в «час пик» в одном направлении. При устойчивых пассажиропотоках более 10 тысяч пассажиров в одном направлении проблему массовых пассажирских перевозок можно решить только со строительством метрополитена или иной линии скоростного внеуличного транспорта.
Помимо основной транспортной функции метрополитены являются, в соответствии с нормативными требованиями, также важнейшим элементом инженерной защиты населения крупных городов и, в силу специфики подземных сооружений, выполняют функции объекта гражданской обороны и могут обеспечить массовую коллективную защиту сотен тысяч жителей городов, как в условиях военного положения, так и в мирное время при чрезвычайном положении, что является элементом национальной безопасности страны.
В настоящее время метрополитены эксплуатируются в 7 городах Российской Федерации: Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Самаре, Екатеринбурге и Казани. В трех городах – Омске, Челябинске и Красноярске вновь строятся метрополитены. По нормам метростроения сооружается подземная часть скоростного трамвая в г. Волгограде. В Москве с 2004 г. работает Московская монорельсовая транспортная система, функционируют линии легкого метро и скоростных экспрессов до пригородов и аэропортов, также планируется строительство скоростных трамваев.
Ежегодно метрополитены и другие виды скоростного внеуличного транспорта в России перевозят около 4 миллиардов пассажиров, что свидетельствует о большой роли, которую эти виды транспорта играют в транспортном обеспечении населения крупных городов страны.
В последние годы структура пассажиропотока меняется из-за практического коллапса наземного городского транспорта. Все большее число горожан выбирают метрополитен и другие виды скоростного внеуличного транспорта в качестве основных.
Вместе с тем, плотность линий одного Московского метрополитена, наиболее протяженного метрополитена России, составляет всего 0,25 км/кв. км, что в 2 раза меньше чем в Нью-Йорке, в 4 раза меньше чем в Лондоне и в 10 раз меньше чем в Париже. В то же время интенсивность эксплуатации Московского метрополитена – самая высокая в мире.
Таким образом, развитие метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта позволит обеспечить высокое качество транспортного обслуживания населения и снизит транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть.

3.2. В настоящее время законодательство не содержит четких и эффективных механизмов государственного регулирования деятельности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта и актуальные вопросы деятельности указанных видов транспорта регулируются субъектами Российской Федерации по своему усмотрению и нуждаются в унификации. В законопроекте необходимо определить круг полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и указать, что определение полномочных органов осуществляется субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
В более чем 160 городах мира построены и функционируют скоростные транспортные системы и еще около 30 городов строят новые. Инвестиционная емкость таких проектов очень высока и, как правило, широко привлекается государственное финансирование. Для скоростных транспортных систем характерна высокая стоимость их строительства, хотя текущие эксплуатационные расходы могут быть не столь высоки. Большинство систем находится в публичной собственности – местных правительств, транспортных ведомств, реже - общегосударственного правительства.
В зарубежных странах линии скоростного транспорта строятся преимущественно за счет государства. Так, например, доля государственных средств в строительстве метрополитена в Бельгии и Нидерландах составляет 100%, в Италии, Австрии и ФРГ - от 45 до 70%, в США - 75%. В Китае метрополитен также строится за государственный счет. В России из федерального бюджета в 2003 г. было выделено всего 10,9%, в 2004-м - 7%, в 2005-м - 5% средств от общего финансирования метростроения. 
Различны за рубежом и модели нормативного регулирования функционирования и развития метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.
Единственное однозначное определение понятия «система скоростного транспорта», под которой иногда понимают только метро, в настоящее время не существует. Термин «скоростной транспорт» иногда употребляют также применительно к автобусным системам высокой пропускной способности (скоростной автобусный транспорт) или к любой транспортной системе, имеющей выделенные трассы или маршруты. В качестве наиболее распространенного определения скоростного транспорта встречается следующее – это городская электрическая пассажирская транспортная система с высокой пропускной способностью и высокой скоростью обслуживания пассажиров, полностью независимая от пересечений с маршрутами остального городского транспорта, дорог или пешеходов.
В Великобритании действует модель принятия отдельных актов по каждому региону, в котором функционирует скоростной транспорт (например, Акт о легком скоростном транспорте Большого Ноттингема 1994 г., Акт о легком скоростном транспорте Большого Манчестера 1988 г., Акт о метро Мидланда 1989 г.). Данные акты передают совету графства и городскому совету полномочия по развитию и управлению системами легкого скоростного пассажирского транспорта в графстве; санкционируют проведение работ и приобретение земель для этих целей; уполномочивают упомянутые советы передать полномочия, установленные этим Актом или его частью, специально создаваемым для этих целей компаниям с ограниченной ответственностью; регулируют вопросы функционирования таких специализированных компаний. Также, например, в Лондоне развитие метрополитена и других систем скоростного транспорта и увеличение финансирования из городского бюджета на эти цели явилось частью программы мэра города по решению проблем автомобильных пробок, наряду с решением о закрытии центра города для бесплатного проезда частного автотранспорта. Финансирование строительства и реконструкции линий скоростного транспорта за счет средств государственного бюджета осуществляется в соответствии с Единой транспортной политикой Правительства Великобритании и Транспортным планом, принятым в 2000 г. на десять лет.
В январе 2003 года метрополитен Лондона начал функционировать как государственно-частное партнерство, в котором инфраструктура и подвижной состав контролировались двумя частными компаниями (Metronet и Tube Lines) на основании 30-летнего контракта, а компания «Лондонский метрополитен», в собственности которой они находились, оставалась в собственности государства и управлялась управлением транспорта Лондона. В настоящее время в результате неэффективного управления одна из компаний обанкротилась и ее функции были переданы компания «Лондонский метрополитен».
Похожая модель нормативного регулирования построена в Канаде, предполагающая сосредоточение всех функций по управлению транспортом региона в одном органе. Так, например, в соответствии с Законом об Управлении транспортом в Большом Торонто, 2006 г., создана корпорация без акционерного капитала – Управление по транспорту Большого Торонто. Целью корпорации является обеспечение координации, планирования, финансирования и развития всей системы перевозок, включая скоростной транспорт. Корпорация также действует как главное ведомство по снабжению местных транспортных систем транспортными средствами, оборудованием, технологиями и оборудованием и связанными ресурсами и услугами от лица муниципалитета. Дела корпорации ведутся советом директоров, назначаемым губернатором провинции по рекомендации министров и советов крупных городов и муниципалитетов региона. Общие вопросы регулирования пассажироперевозок регулируются Актом о перевозках Канады.
В США в последние 20 лет наблюдается активное развитие общественного транспорта. Такой рост в значительной степени обусловлен инвестициями в транспортную инфраструктуру, обеспеченными последними актами о наземном транспорте, Федеральным актом об эффективности межотраслевых наземных перевозок, 1991 г., и другими законами. Акт 1991 года снова ввел в политику управления транспортом государственные шестилетние программы по развитию транспорта. Акт 1991 года основной акцент поставил на надземные транспортные системы и их межотраслевой характер, беспрецедентно увеличивая расходы на общественный транспорт и давая возможность использовать некоторые автодорожные фонды для нужд общественного транспорта, передавая агентствам регионального планирования более широкие полномочия в вопросах выбора вида транспорта. Федеральной программой финансового содействия общественному транспорту управляет Федеральное управление по общественному транспорту – ведомство Министерства транспорта США. В сфере общего регулирования также действует Федеральный акт об общественном транспорте (ранее – Закон о массовых городских перевозках, 1964 г.). Специализированные акты о скоростных видах транспорта действуют в отдельных штатах. Например, в Нью-Йорке действует Акт о скоростном транспорте, регулирующий вопросы управления системой скоростного транспорта, критерии выбора отдельных видов транспорта при принятии решения о строительстве.
В Германии также действует программа по федеральной поддержке общественного транспорта. Закон о федеральной правительственной помощи в целях развития транспорта на муниципальном уровне предусматривает направление инвестиций в данный сектор в целях федеральной поддержки власти на местном уровне и развития экономики.
В ряде стран отдельно регламентируется и предоставление услуг по перевозке. Так, во Франции на государственном уровне утверждены типовые контракты на перевозки пассажиров для каждого из видов общественного (в том числе и скоростного) транспорта. В них оговорены нормативы обслуживания, критерии оценки, а также взаимные обязательства и взаимная ответственность перевозчика и пассажира.
В Российской Федерации в настоящее время программа развития метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта на федеральном уровне не принята, что крайне отрицательно влияет на их развитие и строительство.
 
3.3. В настоящее время вопросы организации в городах перевозок пассажиров регулируются рядом федеральных законов, которые устанавливают:
- порядок разграничения полномочий по организации транспортного обслуживания населения между органами власти различных уровней;
- порядок размещения заказов на оказание услуг, в том числе по перевозке пассажиров и багажа, для государственных и муниципальных нужд;
- порядок тарифного регулирования перевозок пассажиров и багажа.
Вместе с тем федеральный закон, содержащий упоминание терминов «метрополитен», «скоростной внеуличный транспорт» и комплексно определяющий правовые основы функционирования метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, правила перевозок пассажиров и багажа, отсутствует. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Устав автомобильного и городского наземного пассажирского транспорта», являющиеся основными законодательными актами в сфере перевозок железнодорожным транспортом, не распространяются на метрополитен и другие виды скоростного внеуличного транспорта.
Кроме того, не развита законодательная база, регулирующая порядок финансирования развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта за счет средств федерального бюджета, в том числе объектов гражданской обороны и антитеррористических мероприятий на метрополитене.
3.4. Предлагается законодательно закрепить следующие основные подходы к определению предмета законопроекта.
Законопроект направлен на регулирование скоростного внеуличного транспорта как вида городского маршрутного подземного (метрополитен) и надземного (на эстакадах) пассажирского транспорта осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа по линиям, изолированным (отделенным) от линий иных видов транспорта и беспрепятственного прохода к путям пешеходов, включающего в себя производственно-технологический комплекс линий метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта.
Скоростной транспорт предполагает изолированность от маршрутов иных видов транспорта в форме технического и организационного исключения (ограничения) возможности движения иных видов транспорта и пассажиров и нормативно-правовой запрет на создание таких помех движению.
Предлагаемый подход также предполагает исключение из предмета регулирования законопроекта такого вида транспорта как скоростной автобус. Здесь следует отметить, что Федеральный закон от 08.11.2007 № 259‑ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в достаточной мере регулирует вопросы осуществления автобусных пассажирских перевозок, к тому же такие скоростные автобусные маршруты обычно организуются не в границах населенных пунктов (городское сообщение), а между населенными пунктами (пригородное и междугородное), что выходит за рамки предмета законопроекта.
В производственно-технологический комплекс линий метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта включаются: пути (железнодорожные, трамвайные и подвесные) скоростного внеуличного транспорта, здания, строения, сооружения и иная инфраструктура скоростного внеуличного транспорта (станции, электродепо, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и системы управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование), подвижной состав, а также другое имущество, предназначенное для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках скоростным внеуличным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.
3.5. Помимо определения основных подходов, законопроект должен содержать следующие положения.

3.5.1.Организационно – правовая форма

Учитывая экономические и технологические особенности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного пассажирского транспорта, целесообразно обеспечить единство принадлежности имущества скоростного внеуличного транспорта, его инфраструктуры и подвижного состава. 
Подвижной состав, его составные части, объекты инфраструктуры метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта должны находиться в государственной, муниципальной собственности либо в собственности акционерных обществ, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности. Ограничения или предпочтения в выборе юридических лиц, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и багажа (организации скоростного вида транспорта) могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в собственности соответствующих субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.
Законом определяются права организаций скоростных видов транспорта на имущество и виды имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, устанавливаются основные требования к качеству пассажироперевозок, ответственность за их соблюдение, а также права потребителей и общие требования к пользованию метрополитенами и другими видами скоростного внеуличного транспорта.
 
3.5.2. Имущественные отношения

Владельцем инфраструктуры скоростных видов транспорта, исходя из положений гражданского законодательства, законодательства о концессионных соглашениях, может являться государственное учреждение, унитарное предприятие, акционерное общество, концессионер, арендатор и т.п. В отношении некоторых объектов инфраструктуры может быть установлен ряд ограничений по обороту, например – невозможность их отчуждения отдельно от инфраструктуры в целом. Такие ограничения (запрет на отчуждение или передачу в пользование имущества, необходимость получения согласия высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на совершение сделок с данным имуществом) могут быть наложены на имущество, предназначенное для внутрипроизводственной деятельности и обеспечения технологических процессов и аварийно-восстановительных работ на метрополитене, объекты гражданской обороны, мобилизационные мощности, другое имущество, перечень которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Законопроектом могут также быть предусмотрено установление пределов правоспособности организаций, эксплуатирующих инфраструктуру  метрополитенов и других  видов скоростного внеуличного транспорта, на предмет коммерческого использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, имущество, на оборот которого наложен запрет или ограничение, без разрешения органа установившего указанное ограничение, не должно подлежать приватизации.
Подобная модель правового регулирования позволит обеспечить стабильность отношений в сфере создания, эксплуатации и развития скоростного внеуличного транспорта, при этом даст возможность использовать имеющиеся правовые механизмы (концессии, инвестиционные договоры) для привлечения частных инвестиций в создание объектов инфраструктуры метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.
Для стимулирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры и подвижного состава скоростного внеуличного транспорта целесообразно внести изменения в налоговое законодательство с целью освобождения этих видов имущества от налога на имущество юридических лиц.

3.5.3. Земельные отношения

Законопроектом предполагается расширить понятие земель транспорта в части уточнения земель, которые используются и предназначены для обеспечения деятельности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта (часть 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации), с учетом условий недропользования, единые требования к порядку резервирования, ширине и другим параметрам полос отвода (земельных участков, на которых расположены объекты метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта или которые прилегают к ним).

Также следует закрепить аналогичные требования для охранных зон (земельных участков, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов скоростного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта и обеспечения защиты линий от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий). 
Плата за пользование земельными участками, предоставленными организациям скоростных видов транспорта для размещения и эксплуатации объектов метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта на праве, отличном от права собственности, не должна превышать установленного законодательством Российской Федерации ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода. 
В законопроекте следует предусмотреть внесение изменений в налоговое законодательство в части установления льготных ставок и/или освобождения от земельного налога земельных участков, предоставляемых под объекты метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта, что окажет существенное влияние на размер провозной платы пассажиров и багажа и на затраты по эксплуатации линий скоростного внеуличного транспорта. 
В собственности организаций скоростных видов транспорта не могут находиться земельные участки под объектами, ограниченными в обороте.
В целях недопущения нормативных коллизий необходимо внесение изменений в законодательство о недрах (подпункт 4 статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах»), уточняющих, что строительство и эксплуатация подземных сооружений метрополитенов и иных видов скоростного внеуличного транспорта не является пользованием недрами.

3.5.4. Перевозка пассажиров

Отношения по договору перевозки урегулированы главой 40 «Перевозка» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». При разработке законопроекта предлагается определить:
1) основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров;
2) регулирование отношений заказчика транспортных услуг, перевозчика и пассажиров метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта;
3) обязательное страхование ответственности перевозчика;
4) основные требования к транспортному обслуживанию, критерии качества оказываемых транспортных услуг и ответственность перевозчика за их соблюдение;
5) ответственность за нарушение обязательств.
На федеральном уровне выработку единых принципов эксплуатации метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, установление общих правил перевозки пассажиров, багажа и требования к обслуживанию пассажиров метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта следует возложить на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Особенности пользования метрополитенами и другими видами скоростного внеуличного транспорта должны утверждаться уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что эксплуатация метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта направлена на осуществление перевозки пассажиров и связана с риском нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, при разработке законопроекта предполагается предусмотреть обязательность лицензирования указанной деятельности, а также внести изменения в законодательство, регламентирующее лицензионную деятельность в Российской Федерации.

3.5.5. Специальные режимы, гражданская оборона и безопасность населения

Особенности функционирования метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта в условиях специальных режимов (чрезвычайного, особого и военного положения, проведения антитеррористических мероприятий) установлены соответствующими федеральными конституционными законами и принятыми во их исполнение федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В законопроекте предлагается закрепить функции и полномочия Российской Федерации в сфере софинансирования создания и эксплуатации инфраструктуры, обеспечивающей технологическую, провозную и иные виды безопасности на метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта, в сфере контроля за соблюдением технических регламентов и иных требований по безопасности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.
Законопроект должен четко разграничить вопросы правового регулирования эксплуатационной деятельности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта и вопросы, относящиеся к сфере технического регулирования; должен содержать основы административного регулирования метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, определить полномочия федеральных органов исполнительной власти, основные принципы правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации, создавая условия для принятия на его основе законодательных актов субъектов Российской Федерации и осуществления единой и скоординированной государственной политики в отношении метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта на всей территории Российской Федерации, с учетом региональных, климатических, геологических и иных особенностей.
Функции и полномочия органов субъектов Российской Федерации предлагается закрепить в сфере охраны скоростного внеуличного транспорта, охраны общественного порядка на территории объектов скоростного внеуличного транспорта, также предлагается закрепить полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере согласования требований к безопасности подвижного состава, устройств пути и другим техническим средствам, используемым при осуществлении перевозок пассажиров.  
На уровне субъектов Российской Федерации также должны решаться вопросы определения стандартов транспортного обслуживания населения в городах (требования к показателям доступности, объема и качества транспортных услуг), нормативов затрат на содержание и ремонт объектов городского скоростного внеуличного транспорта, территориальных норм проектирования транспортных сооружений для крупных городов с учетом сложившейся и прогнозируемой транспортной нагрузки.
Законопроект должен предусматривать обязательность проектирования приспособлений для защиты населения от опасностей, возникших в условиях действия специальных режимов. Требования к таким приспособлениям и убежищам должны быть согласованы с требованиями технических регламентов о безопасности метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, о требованиях к обеспечению гражданской обороны и других соответствующих технических регламентов. Также следует урегулировать вопросы обеспечения мобилизационной подготовки метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.

3.5.6. Управление в сфере метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта

В законопроекте следует четко разграничить полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере эксплуатации, развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта. Полномочиями государственного заказчика на период строительства и развития метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта следует наделить субъект Российской Федерации с последующей передачей построенных (реконструированных) и введенных в эксплуатацию объектов в оперативное управление муниципальному образованию.
Также, следует определить уполномоченный орган федеральной исполнительной власти, ответственный за реализацию единой научно- технической политики в отрасли и за разработку и реализацию Программ развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта в городах Российской Федерации. 

3.5.7. Отношения в сфере градостроительства и развития метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта

Законопроект должен содержать положения, направленные на согласование законодательства о развитии и строительстве метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта и градостроительного законодательства, предусматривать обязательное включение транспортной инфраструктуры метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта в территориальное планирование – генеральные планы развития города, комплексные транспортные схемы развития города и резервирование земель под развитие указанной инфраструктуры. 
Критериев для создания метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта может быть несколько: численность и плотность населения, характеристики наземных пассажиропотоков, архитектурно-планировочные особенности населенных пунктов. Следует закрепить обязанность анализа особенностей развития архитектурно-планировочной структуры и исторической застройки крупнейших городов России и соответственно их возможного влияния на выбор типа скоростного внеуличного транспорта, в том числе и метрополитена. Также, для выбора типа скоростного внеуличного транспорта, предлагается закрепить такой критерий как пассажиропоток. Так, использование легкого метро и скоростного трамвая эффективно при пассажиропотоке от 10 до 30 тыс. пассажиров в час. Меньший пассажиропоток наиболее оптимально обслуживать наземным городским пассажирским транспортом, больший – метрополитеном, позволяющим в час «пик» перевозить до 60 тыс. пассажиров в час и альтернативы по объему пассажироперевозок которому нет. 

3.5.8. Финансирование скоростного внеуличного транспорта, тарифное регулирование.

Следует законодательно разграничить направления и условия финансирования развития и строительства метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определить целевой характер направляемых на строительство скоростного внеуличного транспорта денежных средств.
Следует установить обязательность разработки и принятия субъектами Российской Федерации программ (планов), содержащих перечни линий метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта, в том числе и для целей определения размеров субсидий на развитие линий скоростного внеуличного транспорта.
Необходимо закрепить финансирование по разработанным и утвержденным в установленном порядке федеральным целевым программам за счет средств федерального бюджета, а также финансирование по утвержденным в установленном порядке региональным и (или) муниципальным программам (планам), содержащим перечни линий метрополитенов и других линий скоростного внеуличного транспорта, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и за счет предоставленных федеральным бюджетом субсидий на развитие метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта.
Средства федерального бюджета должны выделяться на софинансирование обеспечения технологической, антитеррористической и иных видов безопасности на скоростных видах транспорта (соответствующие программы и др.), строительство объектов гражданской обороны, на реализацию федеральных целевых программ по развитию транспортной системы, на софинансирование в установленном порядке региональных и (или) муниципальных программ (планов), содержащих перечни линий метрополитенов и других линий скоростного внеуличного транспорта, в зависимости от бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны выделяться на эксплуатацию объектов гражданской обороны, на возмещение выпадающих доходов от установления на местном уровне преимуществ по оплате проезда, на реализацию программ по развитию городских транспортных систем, на субсидирование организаций-перевозчиков.
Тарифное регулирование в сфере скоростного внеуличного транспорта осуществляется субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

3.5.9. Иные вопросы

Следует определить уполномоченный орган федеральной исполнительной власти, ответственный за разработку и утверждение инструкций и иных нормативных правовых актов, обеспечивающие реализацию положений законопроекта в части эксплуатации и обеспечения безопасности пассажироперевозок метрополитеном и другими видами скоростного внеуличного транспорта.
В законопроекте следует также предусмотреть ношение форменной одежды и наличие знаков различия для работников скоростного внеуличного вида транспорта, непосредственно участвующих в организации движения транспорта и обслуживании пассажиров, при исполнении ими своих служебных обязанностей. Выдача форменной одежды должна быть приравнена к выдаче специальной одежды и специальной обуви в соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации и не должна подпадать под налогообложение в соответствии со статьями 238 (единый социальный налог) и 255 (налог на прибыль организаций) Налогового кодекса Российской Федерации.
Для работников метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта в законопроекте следует предусмотреть вопросы, определяющие особенности регулирования труда: режим рабочего времени и времени отдыха, безопасные условия труда, особенности профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических качеств и профессиональной пригодности, повышение квалификации и порядок проведения обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и стажировки; медицинского обслуживания, проведения обязательных предрейсовых осмотров, пенсионного обеспечения; трудовой дисциплины, предоставление гарантий и компенсаций и т.д.
Законопроект также должен закрепить особенности охраны объектов скоростных внеуличных видов транспорта и обеспечения общественного порядка. 

4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации законопроекта

4.1. Социально-экономические последствия: Принятие законопроекта, ставящего своей целью развитие скоростного внеуличного общественного транспорта, позволит снизить экономические потери крупных городов и обеспечить высокую мобильность трудоспособного населения. По экспертным оценкам, потери только Москвы и Московской области из-за увеличившихся за последние годы временных затрат на дорогу составляют около 6% ВРП в год. На темпы роста экономики крупных городов также окажет положительное влияние инвестирование в развитие транспортного комплекса.
В настоящее время несколько миллионов жителей крупных городов (не менее 25% общей численности населения городов) проживают в крупных жилых массивах («спальных районах»), не имеющих метрополитена или каких-либо иных скоростных видов транспорта. Ликвидирование отставания в сооружении линий скоростного транспорта и улучшение транспортного обслуживания населения будет также способствовать снижению социальной напряженности.
4.2. Политические последствия: Принятие законопроекта обеспечит приоритетное развитие скоростного внеуличного общественного транспорта и будет способствовать переориентированию населения с пользования личным автотранспортом на транспорт общего пользования. Уменьшение вследствие этого нагрузки на улично-дорожную сеть также позволит эффективно решать проблемы пробок и высокого числа дорожно-транспортных происшествий.
Регулярные опросы населения нескольких отдаленных «спальных районов», проводимые в Москве с 2002 года Центром исследований транспортной инфраструктуры (ЦИТИ), указывают, что возросшая до 20% в 2006 года доля населения, перемещающегося на личном автотранспорте, начала опускаться до 18% и ниже. Очевидно, что только развитие общественного скоростного транспорта позволит сохранить эту тенденцию и в дальнейшем и не допустить транспортного коллапса как на наземном так и на скоростном транспорте.
Что касается городов, где скоростные линии транспорта только строятся, то, например, в Челябинске исследование информационного социологического центра «Зырянов и Партнеры» показало, что 79,7% респондентов считают, что метрополитен городу необходим и более 70% опрошенных полагают, что это будет способствовать более быстрому передвижению по городу.
Реализация законопроекта также позволит создать условия для территориального развития крупных городов и прилегающих к ним областей в тесном взаимодействии федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
4.3. Правовые последствия: Принятие законопроекта позволит восполнить пробелы в регулировании отношений в сфере функционирования скоростного внеуличного транспорта; урегулировать отношения, связанные с имущественным комплексом метрополитена и иных видов скоростного внеуличного транспорта.
Реализация законопроекта не повлечет за собой каких-либо отрицательных социально-экономических, политических, правовых и иных последствий.