Пояснительная записка 

к проекту федерального закона 
«О внесении изменений в Воздушный кодекс 
Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений Воздушный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании государственного надзора за подготовкой авиационного персонала) разработан в целях уточнения норм воздушного законодательства Российской Федерации в части реализации положений Конвенции о международной гражданской авиации в области государственного контроля за подготовкой авиационного персонала. 
Российская Федерация является государством – участником Конвенции о международной гражданской авиации, открытой для подписания 7 декабря 1944 г. в Чикаго, вступившей в силу 4 апреля 1947 г., ратифицированной СССР 15 октября 1970 г. и вступившей в силу для СССР 14 ноября 1970 г.
В соответствии со статьями 12 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся, в том числе, авиационного персонала. 
Указанные стандарты, правила и процедуры в соответствии со статьей 54 Конвенции о международной гражданской авиации устанавливаются Советом Международной организации гражданской авиации в стандартах, именуемых приложениями.
Статьей 32 Конвенции о международной гражданской авиации установлено, что государство регистрации воздушного судна выдает членам экипажей воздушных судов свидетельства или признает свидетельства, выданные другими государствами.
Требования к авиационному персоналу, правила выдачи свидетельств, требования к тренажерам, используемым при подготовке и тестировании авиационного персонала, программам подготовки авиационного персонала, определены в Приложении 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу» к Конвенции о международной гражданской авиации (далее – Приложение 1).
При разработке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гражданской авиации, в целях реализации стандартов в области контроля за обеспечением безопасности полетов Конвенции о международной гражданской авиации и приложений к ней, выявлено, что в воздушном законодательстве имеются пробелы, устранение которых требует внесения изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации. 
Кроме того, часть критически важных для обеспечения безопасности полетов функций государства не реализована в законах Российской Федерации. 
Например, к указанным функциям относится издание правил выдачи свидетельств авиационному персоналу, требований к программам подготовки авиационного персонала, тренажерам, используемым для подготовки авиационного персонала, а также учреждениям, ведущим подготовку авиационного персонала.
Проектом предусматривается дополнение и уточнение положений Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» следующими основополагающими стандартами Приложения 1:
а) Стандарт пункта 1.1 Приложения 1 устанавливает, чтобы государство регистрации, выдающее свидетельство авиационному персоналу, уполномочило орган, ответственный за выдачу свидетельств. 
Кроме того, пункты 2.1.1.3, 3.1.1, 4.1.2 и 4.4.1 Приложения 1 устанавливают необходимость демонстрации кандидатом на получение свидетельства соответствия требованиям к возрасту, знаниям, опыту, летной подготовке, умению и годности по состоянию здоровья, установленным уполномоченным органом для данного вида свидетельства или квалификационной отметки. Указанными пунктами предусмотрено, что уполномоченный орган должен установить в правилах выдачи свидетельств способ, которым кандидат продемонстрирует соответствие указанным требованиям. 
Для реализации указанных норм предусмотрено внесение изменений в абзацы второй и третий пункта 1 статьи 53.
б) Стандарты пунктов 1.1 и 1.2.8 Приложения 1 устанавливают необходимость утверждения уполномоченным органом программ подготовки авиационного персонала, а также учебных организаций, в которых осуществляется подготовка авиационного персонала. 
В пункте 1.2.8.1 Приложения 1 устанавливаются требования к указанным программам, а в пункте 2.1.6 Приложения 1 установлена необходимость утверждения (допуска) тренажера для использования в целях приобретения опыта или демонстрации умения для получения свидетельства.
Для устранения указанных несоответствий предусмотрено внесение изменений в статью 54 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, при внесении изменений в статью 54 Воздушного кодекса Российской Федерации учтены особенности подготовки пилотов авиации общего назначения, предусмотренные Приложением 1 и широко применяемые в международной практике и предусмотренные статьей 21 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-I «Об образовании».
в) Проектом предусмотрено также внесение изменений, носящих технический характер и связанных с реализуемыми положениями стандартов.
Так, в Приложении 1 применяется термин «свидетельство», сертификаты авиационному персоналу в Российской Федерации не выдаются, применение термина сертификат (свидетельство) вносит неопределенность при реализации норм Воздушного кодекса Российской Федерации в нормативных правовых актах. Это делает необходимым изменение термина «сертификат (свидетельство)» на термин «свидетельство» в статьях 52, 53, 55 и 57 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Перечни должностей авиационного персонала, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации, содержат почти 600 должностей, включая такие как: агент коммерческий, администратор зала, менеджер, кассир билетный и т.п., что сделает чрезвычайно затратной выдачу свидетельств всем лицам, занимающих должности, включенные в упомянутые перечни и снижают эффективность государственного надзора за подготовкой лиц, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность. 
Формулировка «Подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации» практически безмерно определяет круг специалистов, к которым применяются требования. Кроме того, пилоты авиации общего назначения должны иметь свидетельства в соответствии с Приложением 1, но не должны включаться в перечни должностей авиационного персонала, так как они не занимают должностей. 
Для решения указанных проблем представляется целесообразным установить приведенный в пункте 1.2 Приложения 1 перечень функций, для исполнения которых необходимо получить свидетельства, а также изменить критерии их формирования указанных перечней, а также изменить критерий формирования указанных перечней, что предлагается реализовать внесением изменений в пункт 1 статьи 52 и в пункт 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Изменения в статью в пункт 1 статьи 54 вызвано  изменениями, вносимыми Проектом в пункт 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации,  а также необходимостью реализации стандартов Приложения 1.
С принятием федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании государственного надзора за подготовкой авиационного персонала) будут созданы дополнительные условия для роста уровня безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации и повышения конкурентоспособности российских авиаперевозчиков на рынке международных воздушных перевозок. 
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» не потребует расходов из федерального бюджета.